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编者按：建立和实施不动产登记制度，是党中央、国务院确定的重大改革任务。湖南坚决落实国家改革部署，三年迈出三大步，从试点突破，到全面推进，再到规范完善，取得了领域扩展、能力提升和服务增效的成果。尤其是去年以来，全省围绕“规范完善、巩固提升”主线，积极推进不动产登记规范化建设。不动产登记体制机制不断完善，各类历史遗留问题逐步化解，不动产登记便民服务水平大为提升，人员队伍建设得到加强。
当前，全省正大力推进放管服改革和互联网+政务服务，不动产登记改革如何趁势而上?“最多跑一次”，推进窗口作风问题专项整治工作就是不动产登记改革继续领跑的根本举措。为此，红网联合省国土资源厅宣传中心等推出专题系列报道，旨在挖掘不动产登记发展改革过程中的先进人物、先进事例和典型经验，向全社会全面展现我省国土资源系统攻坚克难、锐意改革、胸怀大局、为民服务的良好形象。
湖南稳步推进不动产统一登记工作。
红网时刻记者 杨斌 长沙报道
土地、房屋、林地、草原、海域等不动产权利涉及千家万户，建立和实施不动产统一登记制度是当前一项重点改革任务，也是社会各界高度关注的话题。
在全面深化改革的大格局中，不动产统一登记作为一项基础性和前置性改革，成为政府对人民的庄严承诺。湖南坚决落实国家改革部署，三年迈出三大步，从试点突破，到全面推进，再到规范完善，取得了领域扩展、能力提升和服务增效的成果。
回忆起湖南推进不动产统一登记工作的进程，湖南省国土资源厅负责人说：“将不动产统一登记纳入全省重大改革事项，全国只有2个省，湖南就是其中之一。”正是得益于湖南的高层推进、规章落地，三年来，湖南不动产统一登记工作走在全国前列，走上了一条饱含“湖湘特色”的快车道，多次在全国工作会议上做典型发言，还获得过时任国土资源部党组成员、副部长王广华的专门批示：“湖南的自然资源统一确权登记进度快、有特点，请注意总结，形成可复制的经验做法。”
省级层面全面统筹推进 实现“四统一”改革目标
何谓“可复制”？必然是在不动产登记工作制度化、规范化的前提下，实现普适性。这方面，湖南有路径可循。
从分散登记到统一登记，华丽转身的背后，是海量的登记工作和繁杂的部门协调，中间显现出大量政策疑难问题，包括有房证无地证、有地证无房证、房地权利主体不一致、房地用途不一致等。
面对这些无法绕开的拦路虎，湖南拿出“敢啃硬骨头”的劲头，全力破解登记疑难，打通制度落地“最后一公里”。同时，联合省直有关部门出台了一系列文件，全省各地也相继建立历史遗留问题解决机制，有效保障了权利人合法权益。
试举一例：十多年来，由于开发商未缴清税款，湖南衡阳科教花园小区一期的房产证书久拖未决。2017年年底，400余名小区业主终于迎来这一刻：一沓沓崭新的不动产产权证，交到了自己手中。11年的等待，“有房无产”的焦虑终于化作欣慰。
这样的场景，在湖南推动不动产统一登记和自然资源统一确权登记试点工作以来，并非个案。
而这，得益于2014年6月，湖南省决定在浏阳市、澧县、芷江侗族自治县先行开展不动产统一登记试点，湖南也因此成为当时全国唯一一个开展不动产统一登记县级试点的省份。
一组数据让人记忆犹新：2014年1月22日，时任省长杜家毫主持召开省政府第21次常务会议，从2014年6月湖南启动不动产统一登记至2015年上半年，湖南还召开了3次省政府常务会议、2次全省不动产统一登记联席会议，一次深改组会议，一次全省范围的电视电话会，议题都是研究部署推进不动产统一登记，“这样的力度，在全国少有。”
在为解决不动产统一登记工作的部门职能整合、机构建设方面，湖南也再次展现了魄力和效率。
2015年3月30日，湖南省机构编制委员会办公室下发《关于整合省级不动产统一登记职责有关事项的通知》，正式明确土地、房屋、林地、草原等的登记职责整合到湖南省国土资源厅。2015年8月27日，湖南省编办函复省国土资源厅批准组建湖南省不动产登记中心。
2015年4月，湖南省国土资源厅组建不动产登记处，8月底，湖南省不动产登记中心批准成立，12月底全省不动产登记职责机构整合全部完成，不动产登记县市试点工作成效显著；2016年1月，湖南省不动产登记中心正式揭牌，成功颁发首批不动产权证书，开始全面实施全省不动产统一登记发证。
2017年6月，全省14个市州、122个县市区全部接入国家信息平台，实现国家、省、市、县四级互联互通。至2018年8月15日，全省完成936万条登记信息汇交。
轻舟已过万重山，“至此，湖南顺利实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台‘四统一’的改革目标。”湖南省国土资源厅负责人表示。
要让办证群众的笑容在全省每个不动产统一登记窗口单位绽放，为此湖南省国土资源厅推动业务流程优化，真正实现“一站式”办结。
服务增效 让办证群众的笑容在全省每个窗口单位绽放
拿到不动产权证书，每一位不动产权利人都会流露出会心的微笑。
2016年1月5日，芷江侗族自治县东门口小学老师李会和妻子龙佳莹拿到了湖南省第一本不动产权证书。这对夫妻乐得像刚领到结婚证一样，脸上洋溢着幸福的笑容。
“要让这样的笑容在全省每个窗口单位绽放，必须逐级提升每个窗口的服务能力。”为此，湖南省国土资源厅不断理顺职责关系，推动业务流程优化，真正实现“一站式”办结。
不过，全省各级不动产统一登记中心成立之初，无一不面临人员新、系统新、业务新的三大难题。
为有效提升登记人员的业务素质，省国土资源厅通过组织跟班实训、集中培训等方式分层次对全省登记业务人员、登记业务骨干、登记管理人员开展业务能力和服务水平培训，此外，还专门出台了有关窗口管理、档案管理等指导文件，制定了不动产登记服务行为规范。
今年7月16日，湖南省国土资源厅、省住房和城乡建设厅、省财政厅和国家税务总局湖南省税务局联合下发了《关于推进不动产登记“最多跑一次”改革的意见》要求，全省各市州本级将在今年9月底前实现“最多跑一次”目标，县市区将在年底前实现目标。今后，群众办理不动产交易、登记和税务，只需到不动产登记办事场所综合受理窗口，一次性递交全部申请材料，一次性缴清税费，即可通过邮寄服务一次性领取证书。同时，开通网上申请平台和自助服务，最大程度方便群众办事，增强群众改革获得感。
于是，在全省各级不动产登记中心，你常常可以看到这样一群人，他们伏案工作、废寝忘食，他们夜以继日、加班加点。为了让中心运行早日步入正轨、为群众提供高效的服务，许多人甚至牺牲周末，主动跑到办公室加班。
长沙市不动产登记中心积极根据实际情况，打通服务中存在的“中梗阻”先后推出了业务受理网上预约、自助查询机、开通短信提醒、开通快递权证服务、二手房网签及资金监管、“5+1”工作模式、淘房网等重大便民举措，将百姓需求最大、最集中的业务实现了4次提速，平均提速达85%，让市民群众感受到了不动产统一登记的高效。
7个工作日，能完成不动产（二手房）转移登记，5个工作日，就能办结抵押登记，而产权注销（征收）、查封登记、抵押注销等登记业务仅需一天便可办理。这是当前，长沙市民办理不动产统一登记效率与速度的真实写照。
长沙县不动产登记在全省率先实现“外网申请、内网审核”带来的便利，让市民在家进行网上申请，接收预审通过的短信后，再来窗口进行面签，10分钟登记，1个窗口办结，2天取证，减少市民“多次跑”“排长队”的焦虑情绪。
宁乡市先行先试，借助大数据、动态人脸识别技术，率先在省内实现了新建商品房预告、预告抵押、现房转移、现房抵押等近五成不动产审批业务“不见面审批”，在建工程抵押、二手房买卖等“最多跑一次”， 不仅成为全省不动产审批业务“不见面审批”事项最多、“最多跑一次”事项最多的城市，还通过公众号及APP提供24小时不打烊的移动政务服务，“互联网+不动产登记”取得丰硕成果。
“鼠标一点，资料就提交上去了，真快啊!”8月24日，碧桂园宁乡某项目工作人员张小群在售楼部为购房业主递交了预告登记申请后，连连感叹。
在常德，成立还不到一年的该市不动产登记中心成功向国土资源部汇交了市本级不动产登记存量数据整合成果，成为全省首家完成不动产登记存量数据整合成果汇交的单位。针对体制转换过程中“办证慢，办证难”的问题，该中心三次向社会公开承诺缩短业务办结时限。三次提速后，市本级不动产登记各项业务办结时限均至少压缩了法定工作日的一半以上。
郴州市在全省率先出台的《关于积极稳妥解决不动产登记中有房产证无土地使用证问题的指导意见》，被国家部委、湖南省厅广泛推介，并在《湖南不动产》《不动产登记与法治国土》全文刊登。
家住郴州南岭大道翠微源小区的曹先生说：“他们办事效率很高，没有架子，实心实意帮我们解决困难。这样的服务，很贴心。”
“让数据多跑路，让百姓少跑腿。帮助群众方便快捷地拿到不动产权证书，是不动产登记中心始终奉行的准则，也是我们对群众衷心的承诺。”郴州市不动产登记中心副主任余秦南说。
重大利好凸现 推动不动产登记向乡村“开枝散叶”
在湖南不动产统一登记工作突飞猛进的今天，有必要回顾推进不动产统一登记的初心：除了确立权利人产权，在现代化经济体系加快构建的新时代，不动产统一登记还是一项提高资源资产利用效益和社会管理效益的重大创新。让社会资源利用效率大大提升，让公共管理更具智慧，这是湖南不动产统一登记工作的目标，也是渐现利好的现实。
短短几年间，有了完善有力的制度保障和无数湖南不动产登记人辛勤做出的海量基础性工作，湖南的不动产统一登记进展迅猛，截至2018年8月15日，全省已累计颁发不动产权证书、证明513.7万份。不动产抵押融资9506亿元。
同时，湖南省积极推动不动产统一登记工作和服务终端在乡镇“开枝散叶”，助力乡村振兴战略，让广大农民享受到不动产增值的红利和统一登记服务向乡镇延伸的便利。其中为135万户农户颁发了农房不动产权证书，发放林权不动产权证书8232本。
推动不动产统一登记带来的利好也开始显现：1:2000不动产基础数据成果服务于社会经济发展，覆盖面广、精度高、要素内容丰富。目前已将成果应用于农村房地一体确权登记、自然资源统一确权登记、农村土地承包经营权确权、小型水利工程确权、林权登记、农垦国有土地使用权确权登记发证等工作中，取得了很好的效果，节约成本74亿元，经济效益巨大。
同时，该数据成果的应用广度和深度不断得到拓展，为发改、水利、林业、农业、环保、交通、民政、公安、住建、卫生等30余个部门120多个行业提供高精度的基础地理信息数据服务，并能极大提高移动互联网的定位精度，有利于推动导航、物流等“互联网+”产业的快速发展。
初步估算，近期在各典型应用领域创造直接经济效益将突破300亿元，产生间接经济效益将超过1000亿元，价值潜力巨大。
加大改革力度 推动建立覆盖城乡的工作体系和体制机制
不辱使命，“拼、敢、闯”，湖南走出了一条特色鲜明、路径明确的不动产统一登记之路。
不过，“尽管湖南省不动产登记和自然资源统一确权登记工作取得了一定进展，但仍面临一些问题和困难。”湖南省国土资源厅对此有着清醒的认识。
一是不动产统一登记制度刚刚落地，政策制度还不完善，登记服务水平与改革的要求、人民群众的期盼还有一定差距。
二是农村不动产和自然资源产权界线不清、权利交叉重叠以及违法占地建房等问题在试点中暴露出来，加大了调查确权和矛盾纠纷调处的难度。
三是自然资源分散管理导致资源分类标准不同，一些地方同一地块、同一资源出现不同调查确权结果和不同部门重复发证的情况。
四是农村不动产登记与自然资源确权登记点多面广量大，所需经费均由地方财政安排且不得收取费用，一旦全面推开，将面临巨大的资金保障压力。
五是不动产登记人员来源复杂，素质参差不齐，短时期内难以适应不动产登记与自然资源统一确权登记工作的要求，队伍建设的任务还很艰巨。
“下阶段，全省要加大投入，进一步加强规范化登记窗口建设，优化城乡服务网点，推动服务窗口向乡镇全面覆盖。要进一步加快数据整合入库，今年8月底前完成房屋登记历史测绘。”湖南省国土资源厅负责人说。2018年的目标是，年底前做好城镇国有土地、房屋存量登记数据整合和入库；加快建设集不动产登记和房屋交易管理于一体的不动产登记信息管理基础平台，并实现与税费征缴系统贯通；加快构建部门信息共享机制，推动国土资源、住房城乡建设（房管）、财政、税务、法院、公安、民政、教育、银行、公积金等单位间信息共享，让登记数据为不动产权利人服务，为湖南的经济发展大局服务……
来源：红网综合
作者：杨斌
编辑：陈靖
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