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红网时刻记者 羿雪琴 通讯员 王丽容 株洲报道
11月26日，国务院办公厅发布通报，对株洲市在推进土地节约集约利用方面“三措并举”，为全力打造“一谷三区”提供有效资源保障的做法予以表扬，并作为典型经验向全国推介。
当前，土地资源紧缺是不争的事实，这道难题怎么解？株洲科学谋划，从容答题：统筹用好“三个举措”，即用好“三个量”（总量、增量、存量），划好“三条线”（项目控制线、面积控制线、效益控制线），把好“三道关”（闲置土地处置关、土地节约集约关、园区用地评价关），解“用地之渴”，助经济发展；致力于打造“一谷三区”，即打造中国动力谷，开放发展先行区、老工业城市转型发展示范区和城乡统筹发展幸福区，重塑株洲现代产业体系，建设开放发展新高地，率先在全省实现整体脱贫、同步小康。
土地是民生之本，发展之基。近年来，株洲以“十三五”规划为指导，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，全面实施节约集约用地战略，优化国土空间布局，盘活存量建设用地，“用最少的土地资源换来最大的经济效益”，为全市经济发展撬动“内动力”。
提高土地利用效率助推美丽乡村建设
洁净的道路，整齐的稻田，新建的红瓦白墙，美丽的田园风光，一应俱全的各种生活设施......“在农村也可以住上小区了！”这是株洲市王仙镇李山村村民们最为欣喜的事情。
谁能想到，这里曾是典型的“空心村”。一系列变化正在这里发生，这些变化都渗透着“美丽乡村”建设的保障和鼓励作用。
李山村总面积24平方公里，拥有3000多人，长期在外居住的人数高达2600人，贫困人口居多。土地长期闲置既浪费了资源，也影响了人居环境。2017年，李山村积极探索盘活农村土地资源的途径，按照“村为单位、群众自愿、相对集中、统一规划”的原则，开展“增减挂钩助推‘美丽乡村’”试点工作。
李山村通过细致排查摸底，确定了项目复垦拆旧区，一期安排了5067平方米建新区指标用于游客接待中心以及两个安置区建设，充分发挥增减挂钩对“美丽乡村”建设的保障和鼓励作用。将复垦指标所获得的收益240余万元，全部用于安置区建设，并积极整合其他涉农专项资金。
在拆旧区后，实施集中栋房和套房相结合安置的方式，一方面，针对长期在外的家庭，采取套房集中安置。另一方面，针对长期居住在村庄的群众，采取栋房集中安置。通过统一设计、统一规划，建成正负零交付村民，村民退出原宅基地置换到集中安置区，这样既集约节约用地，又改善人居环境，提高生活品质。
现在，李山村布局逐步由自然型态向规划型态转变，土地利用由闲置低效向节约集约发展，走出了一条村民赢得新居、村庄赢得新貌、政府赢得民心、社会赢得和谐，共建共享的发展之路。
强化土地利用监管 点燃产业“加速器”
为推进节约集约用地，提高土地利用效率，株洲市石峰区大力实施有效盘活低效土地新举措，开展低效土地专项清理处置工作，使低效的存量土地发挥增量效益，也点燃了产业发展的“加速器”。
2016年，石峰区田心高科园管委会启动了园区企业走访和摸底工作，工作人员做到协调在一线，解决问题在一线，督导工作在一线，落实责任在一线。
株洲市兴华轨道交通配件有限公司于2017年被株洲市定为“委员帮扶企业”，工作人员带领企业负责人多次到企业的主要客户进行工作拜访，对口协调技术、采购、财务等相关部门。对于地块建设中遇到的图纸长久未能备案、施工许可证未能取得等问题，田心高科园管委会主任帮忙到建设局协调、说明情况，问题都得到妥善解决。企业顺利于2017年底启动3000平米新厂房建设，现已经投入使用。企业共完成投资8000万元，超过入园协议要求的5000万元，8月底已上缴税收220万元，达到11.8万元/亩的税收强度。
截止目前，已有株洲九为贸易实业、株洲扬远轨道实业、株洲通达等7家在石峰注册的企业入驻生产，企业扩建厂房项目也已完工。预计全年实现税收超450万元，达到12.5万元/亩的税收强度。
今年，株洲市下发了《株洲市闲置土地处置、低效工业用地再开发利用实施方案》，制定了详细的分类认定标准及处置方式。株洲市政府积极作为，目前，闲置土地已整改到位64宗，面积4228亩，整改率为58.13%，完成了既定目标任务。2016年末单位GDP建设用地规模为883.95亩/亿元，全市2017年末单位GDP建设用地使用面积下降值为6.61%，单位GDP建设用地规模为825.45亩/亿元。
严格项目用地审批 提升土地“含金量”
经济发展需要更多企业项目支撑，但项目引进、落地得先跨过“门槛”。株洲市严格划好项目控制线、面积控制线和效益控制线。
“三条线”政策中明文规定，对高耗能、高污染、低产出项目坚决“说不”，对达不到投资强度、税收要求的也不予供地。另外，用地面积小于50亩，超过300亩的工业项目，原则上也不在单独供地范围。当然，中小微企业达不到单独供地条件也不要紧，这类企业可以选择租赁或购买园区范围内的标准厂房（或孵化器）进行投资生产。
其中高新区汽配园定位为中小企业孵化、加速基地，以满足中小微企业入园的需要为主，优先聚集汽车零部件企业和创新孵化基地。采取集中片区工业标准化厂房，不同业态的企业在同一个园区集中供水、集中供电、集中管理，相较于传统的呈点状分布、单打独斗的制造业工厂，一方面更有利于形成上下游的产业集群效应，进一步培育株洲的工业发展氛围；另外也达到土地集约利用的最大化，有序的开发建设，合理的生产生活布局，使得项目的容积率高，部分中小企业也无须再各自圈地开发，避免了更多闲置土地的出现。
接下来，株洲市还将引导企业“目光向下”，鼓励开发利用城市地下空间，利用广场、道路、公园等地下空间修建地下建（构）筑物，向纵深发展要效益。同时，还将探索工业用地“弹性年期出让”新供地方式，根据企业生命周期，针对不同工业企业的需求，选择不同的出让年期，进一步提高土地使用效率和使用价值。
来源：红网
作者：羿雪琴
编辑：陈靖
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