12月5日，央视《焦点访谈》节目对山东省济南市一个小产权房项目进行了深度报道。一房多卖，4层建筑盖到28层，监理公司已经退出了可楼还在盖……

这个项目之所以“浑身都是病”，病根在于有人把最初为改善农民居住条件而盖的安置房，强扭成了卖给城里人的“商品房”。

其间，附着在小产权房上的食利者之胆大妄为，与部分监管部门的放任和漠然，两相对照，比不断抽条儿“拔高”的房子更让人不安。

航拍画面中，位于济南市市中区的北桥·山景苑小区高楼林立、气势挺拔。而在这些外立面簇新的高楼下，有两拨群众各自忧心。其中，100多个家庭手握购房合同，却发现同一个门牌号数还有其他买家，同样付了全款，同样等着入住——这是因为负责开发的公司将部分房屋抵给施工方顶了工程款，没有销售资质的施工方也在出售这些不能出售的安置房。

细究之下，这些“一房两卖”的房子很大一部分不仅不能卖，压根儿就不该出现。这一地块，本来规划建设的是北桥村村民的安置房。当年的新村规划设计中，安置房为地下1层、地上4层，“建筑首层为仓储，其余为住宅空间”，显然是适合农民居住，兼顾生产生活两方面需求的住宅布局；在一纸联合建设开发合同里，4层变成了12层，还新添了电梯；建设方拿到的图纸一部分楼成了26层，后又应“开发商”要求加盖至28层。

央视记者采访的北桥村一户老人，就住在山景苑“脚下”的旧宅里，家里1亩多耕地在2012年的新村改造中被占用。村民曾得到过一个承诺，增减挂钩项目实施后，新建的安置房每人分配40平方米。而计划工期为600天的项目，7年过去仍未完工。他们仰望身边“变戏法”一样越盖越高的安置房，却不知道何时才能入住。

不应存在的房子“一房两卖”，早应入住的村民望楼兴叹。面对如此荒诞的现实，按照理性的逻辑推演下去，当然要呼吁：别让新农村安置房成了小产权房！一入此道，就双脚跨进了违规“重灾区”。

而让人唏嘘的是，这话近10年前山东省有关部门已经说过了，多年过去依然在重蹈覆辙。

2006年我国在5个省（市）启动第一批城乡建设用地增减挂钩试点，其中试点面积最大的就是山东省。2010年8月，该省出台《关于加强土地综合整治推进城乡统筹发展的意见》，严禁借用增减挂钩政策进行小产权房建设，严禁违反项目区规划和超规模用地。相应地，原济南市国土资源局2012年7月对北桥村庄建设规划审查的复函中，提出“该规划实施要符合城乡建设用地增减挂钩有关要求，确保复垦耕地质量，维护农民合法权益，该地块不得用于房地产开发。”

而7年后，济南市自然资源和规划局的工作人员接听央视记者电话，对这个项目出售“小产权房”的回答是，别的楼盘一两万元它几千块，便宜肯定就手续不全。随意的回答，言语间竟然透出一层“存在即合理”的认同意味。

一般情况下，增减挂钩项目是在确保建设用地总量不增加的前提下，通过建设农村新社区引导农民集中安置；对村民自愿转出的宅基地，政府统一组织开垦、整理，并将复垦土地流转所得收益，通过政府财政给予宅基地流转农民一定份额的安置补贴。

对照当年原国土局复函中那几句“意见”，北桥村的安置房乱象需要进一步厘清的事实是，当年对村民的安置补偿政策具体是怎样的，村民口中每人40平方米是无偿分配，还是需要用安置补贴来购买？安置房所涉增减挂钩项目是否产生过收益，收益去向哪里，是否以某些方式返回农民手中？

提升农村人居环境是增减挂钩项目实施的初衷之一，可是北桥村的安置房走过7年，距离这个初衷太远了。制度是人制定的，就有人可以想到的漏洞。不仅是小产权房，需要警惕的是，多少钻制度空子的资本游戏，都是借用了“人民的名义”又置人民的利益于不顾——这才是所有违规“重灾区”的症结所在。

来源：中国自然资源报

编辑：羿雪琴