近年来，社会资本参与土地综合整治，各地一直都在探索。湖北监利大垸农场土地整治项目以生动的实践说明了用好社会资本，不仅可以解决地方政府投入难题，也能满足企业发展诉求，促进农场职工增产增收，从而实现多方共赢。

当前，我国土地综合整治多元化投入格局逐渐形成。以高标准农田建设为例，在中央财政投入方面，有中央财政安排的农田建设补助资金，也有中央预算内农业生产发展专项投资，2019年中央安排的高标准农田建设资金就达859亿元。地方财政投入方面，鼓励经济发达地区在国家补助的基础上，兼顾各级财政承受能力和政府债务风险防控的要求，筹集投入更多资金。社会资本投入方面，鼓励高标准农田建设项目受益对象和农村集体筹资投劳，采取投资补助、以奖代补、财政贴息等多种方式吸引社会资本投入，充分发挥开发性金融机构、政策性银行的支持作用。

但不容忽视的是，各级政府仍是土地综合整治投入的主体，资金投入总体不足、来源渠道较为单一的问题依然突出。如何充分挖掘、创新可供给的自然资源管理政策措施，拓宽土地综合整治资金来源渠道，成为自然资源管理部门面临的重大课题。

社会资本的营利性决定其投资需要获得相应的收益，在中央和地方财政资金和政策的引导下，社会资本必然需要利用自身优势进行开发式治理和市场化运作，通过土地综合整治项目内挖潜能、外拓产业以及财政补贴三方面，实现投资收益。从地方实践来看，激发社会资本参与土地综合整治的动力，一是充分利用自然资源激励政策，通过城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、低丘缓坡开发、未利用地开发利用等举措，给予投入方一定权益，形成相关权益收益；二是探索建立生态保护补偿机制、生态产品价值实现机制等举措，实施相关奖补政策，以奖补反哺投资；三是通过挖掘可利用资源，导入相关配套产业，推动土地综合整治和产业发展的深度融合，形成可持续的收益来源。

土地综合整治是贯彻习近平生态文明思想、实施乡村振兴战略的重要手段，也是自然资源部履行统一国土空间用途管制和生态保护修复职责的平台抓手。推动土地综合整治高质量发展，吸引社会资本参与土地综合整治，除了充分利用自然资源激励政策组合拳，还要加快完善多元化投入机制，动员各类社会投资主体加入土地综合整治的大军，探索推行市场化运作、科学化整治的运行模式和实施路径，为践行“绿水青山就是金山银山”理念提供最佳典范。

（作者单位：中国城市和小城镇改革发展中心）

来源：中国自然资源报

编辑：羿雪琴