近日，湖南省自然资源厅出台《湖南省乡镇国土空间规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》），加快推进全省“四级三类”国土空间规划编制，从六个方面指导和规范全省乡镇国土空间规划编制工作，为乡村振兴明方向、定目标。

坚持生态优先，强化自然资源保护和监督。《指南》提出，乡镇国土空间规划要划定落实三条控制线，并基于生态安全和生物多样性的维护，构建连续、完整、系统的生态保护格局，划定生态保护空间。在国土空间保护中突出生态环境保护，统筹山水林田湖草整体保护，落实国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地核心保护区和一般控制区范围，饮用水源地保护区范围，河湖蓝线和湿地保护线，国家级、省级公益林范围，制定保护措施。

坚持以人为本，促进城镇化高质量发展。《指南》提出，乡镇国土规划要明确国土空间开发保护的社会发展、底线管控、结构效率、生活品质、整治修复等方面的近远期规划指标；确定国土空间开发、保护总体格局，划定落实三条控制线，划定生态、生产、生活空间；规划交通网络组织、内部交通联系和交通基础设施；完善城乡一体化布局的镇村基础设施配套、公共服务设施配套、公共安全设施配套等设施布局和规模。

严格用途管制，实施差异化管制制度。《指南》明确，开发边界内，镇集中建设区内采用“用途管控单元划分+详细规划引导”的规划传导形式，划分用途管控单元，明确用途管控单元的单元编号、功能定位、开发强度等详细规划编制需遵循的管控要求。开发边界外，划分自然保护地、重要水源地、文物保护地等具有特殊保护与利用价值或意义的区域，制定相应的管控措施。

强调地方特色，分类引导规划编制。《指南》提出，应根据乡镇的区位条件、资源禀赋等因素，精准定位各乡镇的发展方向。结合实际情况，提出了城郊服务型、产业发展型、商贸物流型等7种特色引导类型乡镇，分别对各类型乡镇从主导功能、生态保护、产业发展等方面提出具体的编制指引，引导乡镇突出自身特色，差异化发展，避免千镇一面。

注重公众参与，充分尊重公众意见。《指南》将“公众参与”作为保障规划实施的组织机制中的重要组成部分，贯穿至规划编制的各个程序和阶段。强调乡镇国土空间规划要扎实做好入户调查、村民讨论等乡村居民规划意愿主体性工作，将社会参与记录纳入规划成果附件。提出要充分利用各种媒介向社会公布和宣传乡镇国土空间规划，将规划核心内容纳入村规民约。

突出规划传导，加强乡村地区建设管控。《指南》明确了对村庄建设底线要素的刚性管控要求，提出要合理下达各村的永久基本农田保护面积、生态保护红线控制面积等指标。提出要根据县域村庄分类和布局成果，明确需要编制村庄规划的数量和名单；明确各村基础设施和公共服务设施项目配置标准；根据村庄建设用地指标，划定村庄建设用地范围。

来源：中国自然资源报

作者：彭小云

编辑：刘艳芳