近日，省扶贫开发办刊发《湖南脱贫攻坚》2020年第36期简报，向全省推介省厅做足土地文章，助力脱贫攻坚工作的经验做法。

省自然资源厅牢牢扛起决战脱贫攻坚部门责任，创新实施差别化的土地管理政策，帮助贫困地区突破发展瓶颈，助推全省高质量打赢脱贫攻坚战。

一、用好土地政策保障扶贫项目用地

优化规划服务

在建设用地总量控制前提下，通过全省范围存量挖潜，累计给贫困地区追加了11.2万亩规划指标。优先选取贫困村开展“多规合一”村庄规划编制，十八洞村规划被自然资源部列为示范案例。允许以县为单位对扶贫开发项目打捆修改规划。

改进计划管理

从2015年开始，每年给贫困地区单独下达新增建设用地扶贫专项计划(国贫县600亩/年，省贫县225亩/年)，近五年累计批准贫困地区新增建设用地23余万亩，一大批项目及时落地。今年进一步深化改革,实行“可报尽报、应审尽审、省配指标、限期供地、净地出让”用地报批模式，批准新增建设用地同比增长20%，实现逆势上扬。

主动靠前服务

会同省发改委，采取“省交任务”方式，督促和指导贫困地区集中办理易地扶贫搬迁项目用地手续，共2460宗2.84万亩。联合省扶贫办出台扶贫车间用地支持政策，保障扶贫车间好用地、用好地。专门为扶贫项目报批开通“绿色通道”，实行“一站式”办理。积极推动东西部协作扶贫，今年9月在湘西州开展了东西部扶贫协作项目用地联合调研座谈会，推动落实省市县联系协作机制。

二、用足土地政策增加贫困地区收益

创新支持政策

先后出台指导文件17个，明确规定只允许贫困地区产生的节余指标跨地区交易，其它地区只能自用；贫困地区可根据资源禀赋和实施能力，自主申报增减挂钩项目，不受指标限制；跨省交易资金直接经省财政拨付，由县财政直接支配。2015年1月至2020年8月，51个贫困县累计流转节余指标11.9万亩，收益247亿元。

加强供需对接

2018年至2020年，积极向国家争取跨省流转指标2.38万亩，收益71.4亿元，指标和收益规模排全国指标输出省份前列。建立增减挂钩指标供需信息平台，引导供需双方公平便捷达成交易。用足增减挂钩政策，打通贫困地区与发达地区土地资源交易通道。

扩大综合效益

2015年以来，通过增减挂钩，全省腾退废弃建设用地58.6万亩，复垦新增耕地30.16万亩，既做到了节约集约，又保护了耕地。各地结合实际开展多项有益探索，岳阳市利用增减挂钩下好“空心房”整治“先手棋”，打开了乡村振兴“突破口”；武冈市利用增减挂钩调整建设用地布局，探索实行的村民集中建房模式，被作为示范典型向全国推介；近期,有7个贫困县申报的全域（乡镇）综合整治试点获自然资源部批准。

三、发挥部门职能优势助力脱贫攻坚

织牢地灾防治网络

近五年累计补助省级资金4.8亿元，完成贫困地区1:5万地灾详查和4900多处地灾隐患点补充调查，完成地灾避险搬迁9900余户。预计接下来三年还将投入资金6亿元用于全面调查地灾威胁情况，全力防止因灾返贫和因灾致贫。

推进调查确权登记

在不动产统一登记基础上，全面推进农村“房地一体”确权登记，预计到今年11月底，将完成发证量的90%，同步在湘乡县、茶陵县等地开展集体经营性建设用地基准地价公示应用试点，为下步农村土地制度改革奠定了基础。在工作推进中，省财政重点向贫困地区倾斜，仅“房地一体”确权登记专项补助就达6042万元。

稳定自然资源收益

据初步统计，2018年和2019年，通过上地出让和指标交易获得的收益，约占贫困地区一般公共财政地方收入70%以上；今年1-9月，全省已实现土地出让收益1664.2亿元，同比增长4%，有效减轻了贫困地区财政压力。另外，近五年省财政累计投入近亿元补助地质公园建设，带动地方旅游收入近12亿元。

来源：自然资源厅

编辑：吴戍疆