编者按：月清“三地”是全省贯彻落实习近平总书记土地管理重要论述及国家法律法规政策精神系列工作重要措施，违法用地整治是维护全民自然资源资产安全和切实履行“两统一”职责的重要抓手之一。今年3月开展月度卫片执法工作以来，全省各地立足守土有责、勇于担当，新增违法用地整治效果明显，违法用地宗数和违法用地面积大幅下降，部分地区创造性地建立违法用地整治机制，采取了一系列控“新增”、去“存量”的有效措施。本期推介浏阳市的经验做法，以供参阅。

守土尽责显忠诚

浏阳市自然资源局

近年来，浏阳市紧紧围绕“最严格制度、最严密法治”要求，按照上级自然资源部门的部署安排，坚持标本兼治、惩防并举，坚决打好打赢违法用地整治攻坚战。

动真碰硬消存量

一是高位调度，吹响“集结号”。加强组织领导，今年成立了以市委书记任顾问为组长的“月调度、季讲评、严处置”违法用地整治工作领导小组，将自然资源执法工作从政府部门工作提升至市委全局工作的高度，统筹谋划、一体推进。坚持常态调度，将自然资源执法工作列入重要议事日程，多次召开市委常委会、政府常务会专题研究部署，持续加大工作调度频率。2019年以来，书记、市长亲自召会调度13次，市级领导调度9次。

二是综合执法，打响“攻坚战”。坚持有案必查，对卫片执法检查、动态巡查、群众举报等各种渠道发现的违法用地线索，凡是符合立案条件的，均依法依规进行立案查处。对不配合查处整改的，联合相关部门采取锁定工商营业执照、停止供电供水供火工产品、严查物资运输等措施，有效倒逼企业主动整改。对不主动履行处罚事项的，通过书面催告、上门催促等方式，督促当事人及时履行；对督促后仍推三阻四的，联合工商、电力、自来水、住建等24家部门综合执法手段，倒逼主动履行；对占用基本农田、不符合土地利用总体规划且不能调规补办手续的，一律拆除，绝不留情。

三是严格问责，敲响“警示钟”。加强与司法、纪检等部门的沟通协调，不断畅通案件移送渠道。对非法占用林地、破坏耕地达到法定数额标准的，分别移送林业部门和公安机关。强化执法督察问责，辖区内出现“未批先建”违法占用耕地10亩以上或基本农田5亩以上，发生土地违法案件造成严重后果，依纪依法应当给予处分的，移送纪委监委追究责任；对当月被省政府列入“县级预警”所涉及的违法用地属地单位、单宗用地被省政府列入“重大项目预警”的违法案件及属地单位进行重点督办；对重大违法、造成恶劣影响的案件，提请省自然资源厅、长沙市自然资源和规划局直接立案查处。

真抓实干控新增

一是强管理，强化“不能违法”。加强网格监管，印发《关于坚决遏制农地非农化、严守耕地保护红线的通知》《浏阳市加强自然资源网格化管理实施方案》等文件，落实动态巡查机制，健全管理报告制度，建立快处严查机制，切实加强日常管控，有效控制新增违法。推行有奖举报，对有效举报违法用地每宗奖励500元、涉及耕地的每宗800元、涉刑的每宗1000元，不断提升群众打击违法用地的主动参与意识。

二是严惩戒，确保“不敢违法”。加大典型案例的曝光力度。今年在长沙政法频道、浏阳新闻频道曝光某养鸡场、某引线厂违法占用耕地追究刑事责任案例，持续释放违法必究的强烈信号，达到曝光一起、震慑一片的作用。加强联合惩戒，出台《关于对自然资源领域严重违法失信主体开展联合惩戒的实施细则》，将自然资源严重违法失信主体列入“信用浏阳”和国家企业信用信息公示系统“黑名单”，采取全方位、宽领域、多层次的惩戒措施，让严重违法者“寸步难行”。

三是优服务，助推“不用违法”。坚持主动服务，推行“在执法中服务、在服务中执法”，尊重企业发展实际，及时了解企业心声、听取群众意见，堵疏结合化解用地矛盾。如针对花炮企业安全整扩改时可能产生的违法用地，提前谋划、主动服务，联合审批部门集中办公，安排专人办理用地手续，确保企业用地不违法、生产经营不停顿。

求真务实提质量

一是筑牢制度保障。建立“月调度、季讲评、年评价”违法用地整治机制，每月由市长或常务副市长召开调度会，研究自然资源执法工作，落实处置措施；每季度根据各属地单位工作情况进行打分排名，排名结果在媒体公布并纳入市委季度讲评内容；每年度对各属地单位全年控制新增、消化存量违法用地情况和各市直部门履职情况进行工作考评，考评结果纳入年度绩效考核。连续两个季度排名后三位的，由市长约谈单位主要负责人；连续三个季度排名后三位的，对主要负责人和相关责任人启动问责，建议调整相关责任人岗位。

二是筑牢工作保障。组建专门队伍，从相关部门统筹安排工作人员56名，成立违法用地整治综合协调、处置整改、案件查处、综合治理、宣传推介、考评督导等6个专项工作组；公开招录、选调全额事业编工作人员25名，选派6名年轻干部到基层所任职，每个所明确1名执法专干，充实自然资源执法力量；投入专项资金，对违法用地整治专职工作人员参照相关执法单位，按每人每月800—1000元发放岗位补贴，提高执法人员工作积极性，对违法用地整治工作突出的乡镇街道和支持协助自然资源执法的相关市直部门，年度各评选5个单位进行奖励；为每个一线执法单位配置卫片核查回传系统终端产品及数据流量，配齐执法车辆，并参照执法体系单位照常发放车补；人才方面，常年聘请两名律师指导把关行政执法工作，确保依法执法；向有资质的机构购买技术服务，弥补卫片执法专业人才和技术力量的不足，确保违法用地核查数据上报及时、精准；邀请农业、林业专家对违法用地复垦进行现场验收，确保整改质量。

三是筑牢思想防线。加强宣传教育，抓住4.22地球日、6.25土地日等重要节日的契机，利用微信公众号、电视、广播、报纸、户外广告牌、宣传车、村村响广播等各种媒介，全方位开展自然资源法律法规宣传教育，不断提升群众依法用地、保护耕地意识。同时加强经验做法的宣传推介，在《中国自然资源报》宣传推介“编织三张网”保护耕地的经验做法，受邀参加自然资源部加强和改进卫片执法工作座谈会并作工作经验汇报，得到了上级自然资源部门的充分认可和大力支持。

来源：自然资源厅

编辑：吴戍疆