提到自然资源，可能大家第一个想到的是山川湖泊、森林矿藏等等动植物自然资源。其实，这些只是自然资源的一小部分。大到国土空间规划，小到城市小区公共服务的配套设计，都是自然资源主管部门日常工作的一部分，与你我的生活息息相关。

2021湖南省“两会”即将召开，湖南省人民政府门户网站携手湖南人民广播电台推出湖南省“两会”专题访谈——《了不起的大湖南》，今天邀请到了湖南省自然资源厅党组成员、副厅长金勇章做客节目。

主持人周眉：对于湖南省自然资源厅来说，国土空间的统筹规划是非常重要的一块工作。请问金厅长，我们国土空间规划在“十四五”期间的主要任务是什么呢？

金勇章：“十四五”期间，我们总的任务是编制好、监督实施好各级的国土空间规划，通过规划一张图信息平台，坚持一张蓝图干到底。具体地说，就是要构建四大体系：一是编制审批体系，二是技术标准体系，三是实施监督体系，四是政策法规体系，做到科学编制能用、管用、好用的国土空间规划，加强规划监督实施，加强全域全类型国土空间用途管制，努力实现全省国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

主持人周眉：您能具体给我们讲讲，如何利用空间规划，对自然资源开发进行合理的优化和保护吗？

金勇章：好的。具体来讲，主要是规划和优化两个层面：

一是构建“四级三类”国土空间规划体系。建立由省、市（州）、县（市）、乡镇“四级”以及总体规划、详细规划和相关专项规划“三类”共同构成的国土空间规划体系。统筹编制总体规划，实现规划有效传导和管控；协调推进相关专项规划编制，制定涉及国土空间开发保护利用的专项规划目录清单；精准编制、详细规划，提高规划编制水平。建立规划建设用地规模预留和规划“留白”机制，保障不可预见的重大项目用地需求，为未来发展预留弹性空间。强化城镇风貌、天际线、建设高度、容积率等空间形态管控。建立与国家标准相统一、相衔接，符合我省实际的国土空间规划技术标准体系。加强国土空间规划行业管理，打造高水平规划技术支撑单位。强化公众参与，建立专家咨询和规划公开公示制度。按照谁审批、谁监管的原则，分级建立国土空间规划审查备案制度。同时还要加强规划信息化建设。完成全省国土空间规划实施监督信息系统建设，与规划编制审批同步完成规划数据库建设，形成全域全类型国土空间规划“一张图”并实现动态更新。

二是优化国土空间开发保护格局。深入实施国家重大发展战略。落实乡村振兴战略，完善乡村产业发展用地政策体系，促进城乡融合发展。深入研究接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接的自然资源保障政策。落实主体功能区战略，细化省级主体功能区，推动主体功能区战略在市县精准落地。积极对接“一带一路”国家战略，深度融入并有效联通长江经济带和粤港澳大湾区，全面提升对外开放水平，形成高质量开放格局。

优化生态保护格局。统筹推进区域山水林田湖草综合治理，构建“一湖三山四水”国土空间生态保护格局。优化城镇发展格局。深入推进新型城镇化，推动资源要素向中心城市和重点城市群倾斜，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。优化农业生产格局。以农业资源环境承载力为基准，着力构建以长株潭都市农业圈、环洞庭湖生态农业区、大湘南丘陵农业区、大湘西山地农业区为主体的“一圈三区”农业生产格局。

主持人周眉：其实，自然资源部门所做的工作远不止您刚才提到的这些，但由于这项工作过于专业，很多人不太理解它的意义和作用。就比如，您刚才提到的一个词“留白”，这在国土空间规划编制上，具体意味着什么？

金勇章：简单来说，在国土空间规划编制中的“留白”，是为了提高规划弹性，应对城乡社会经济发展的不确定性，通过预留弹性空间和机动指标进行留白。

在城市开发边界内划定一定比例的战略留白空间，应对未来发展的不确定性，用于重大事件、重大功能项目建设，确保规划能用、管用、好用。

在城镇开发边界外的村庄规划中，以两种形式的留白：一是只预留机动指标，不确定具体空间的“指标留白”；二是划定一定的用地范围，但不确定地块的具体用途，为未来项目落地划定可建设范围的“空间留白”。

主持人周眉：我们利用空间规划，对开发和优化进行了合理科学高效的规划，那又是怎样确保这种优化和保护，能落实到位呢？

金勇章：具体来讲，也就是对用途进行管制，对规划实施监管。

严格国土空间用途管制。包括加大用地、用矿等自然资源要素配置的区域统筹力度。坚持和完善“可报尽报、应审尽审、省配指标、限期供地、净地出让”的用地保障模式。严格新增建设用地、土地供应、土地储备、补充耕地、城乡建设用地增减挂钩、保护性开采矿种开采总量等计划管理，促进自然资源市场供需平衡。

建立差异化的空间准入标准，研究制定“刚性”与“弹性”相结合的国土空间准入正负面清单。建立管控单元体系，将生态、农业、城镇空间在国家要求的基础上，分类制定用途管制实施细则。

强化国土空间用途管制实施。以“多规合一”为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，深入推进 “多审合一、多证合一”。

再一个就是强化国土空间规划实施监管。比如，加强规划动态监测评估预警。依托国土空间基础信息平台，建设省市县联通的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对相关国土空间保护和开发行为进行动态监测，对各类管控边界、约束性指标等管控要求落实情况进行监测监督。及时预警规划实施风险，建立国土空间规划指标预警等级和阈值，对规划实施中违反开发保护边界及保护要求的情况，或有突破约束性指标风险的情况及时预警。

开展规划定期评估。建立常态化规划实施评估制度，针对国土空间规划实施的总体情况进行全面评价，对各项规划目标、指标和任务的完成情况进行整体把控，对未来发展趋势进行分析判断。与经济社会发展规划相衔接，结合经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。

严格监督规划实施。实行规划全周期管理，建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。建立规划实施考核机制，将国土空间规划执行情况纳入自然资源督察执法和自然资源资产离任审计内容。强化责任追究制度，对违反国土空间规划的各类行为，依法依规严肃追究责任。

主持人周眉：我们了解到，今后的国土空间规划会将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划进行全面的融合升级，是“多规合一”的。请问，国土空间规划与原来这些规划相比，有哪些新的特点和优势呢？

金勇章：国土空间规划是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合而成，既继承了原有这些规划的优点，又在很多方面进行了重大创新。总的来讲，新的国土空间规划更加注重落实新发展理念，促进高质量发展，更加注重以人民为中心，满足人民对高质量美好生活的愿望，更加致力于提高空间治理体系和治理能力现代化。具体来讲，有这么几个方面：

一是国土空间规划是“多规合一”的。将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划相融合，今后就是一个名称，叫做国土空间规划。同时形成一个平台，即国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”。“多规合一”的国土空间规划，不是对原有规划的简单拼凑，也不是完全的另起炉灶，是在“吸收、改革、提升”基础上的国土空间规划体系的整体重构，是在对原有主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划，林业、环保、交通等专项规划全面评估的基础上，继承原有经验成效，摒弃问题和不足，制定的符合新时代发展要求的“一本规划，一张蓝图”。

二是国土空间规划是体现国家意志的约束性规划。国土空间规划是自上而下编制，下级规划要服从上级规划，专项规划和详细规划要落实总体规划，目的是要把党中央、国务院和省委、省政府的重大决策部署，把国家安全战略、区域发展战略、主体功能区战略等国家战略，通过约束性指标和管控边界逐级落实到最终的详细规划等实施性规划上。

三是国土空间规划必须坚持以人民为中心。人民对美好生活的向往，是规划编制、实施等所有工作的出发点和落脚点，必须始终坚持以人民为中心的理念，着眼于人的需要、人的感受、人的全面发展，安排好生产、生活、生态空间，加快形成绿色发展方式和生活方式，突出保障人民生命安全、提升人居环境质量、改善人民生活品质、增强人民幸福感和获得感。

四是国土空间规划是促进高质量发展的空间蓝图。要科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，努力打造形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为促进全省高质量发展，加快建设富饶美丽幸福新湖南提供坚实的国土空间支撑。

主持人周眉：我们再来说一个和大家的日常生活息息相关的话题。目前，有不少城市存在着教育、医疗、养老、托幼等公共服务设施配套不够，老百姓人居环境较差，容积率高、风貌管控不够、宽广场、大马路，城市空间品质不高等等问题。那么，在“十四五”期间的国土空间规划中，我们将如何构建宜居适度的生活空间，进而提高老百姓的人居环境和城市空间品质呢？

金勇章：国土空间规划是牢牢坚持以人民为中心的，听起来很高大上，实际上和老百姓息息相关。老百姓的衣食住行、百姓的安居乐业都需要用空间来保障。为提高人居环境，提升百姓幸福感，在“十四五”期间，我们会在以下几个方面着力：

一是科学编制规划。认真开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，合理划定生态、农业、城镇空间。同时，还要开展有关重大专题研究，为规划编制提供坚实的基础。做好了这些基础性工作，我们将会按照宜居适度的总要求，在规划中对住房、教育、医疗、养老、健身等提出明确的要求，设定相关约束性指标，层层传导至详细规划，将来各种开发建设必须满足这些约束性要求。

二是坚持开门编规划。在此次国土空间规划编制过程中，我们特别强调公众参与。我们要求这个环节不是一种形式，而是要实实在在地去倾听老百姓的诉求，把老百姓的诉求反映到规划当中来。我们既要求规划在主流媒体，包括报纸、网站、微信公众号等主流媒体上进行公示，还提倡并推进“规划进社区”，去更多地了解社会的意愿，把社会的需求转化成国土空间的很多功能和设施，加以落地、加以布局、加以管控，真正使得我们的高品质生活在国土空间规划的编制、实施、监管过程当中有保障。

三是推进“阳光规划”，让老百姓来监督我们的规划实施工作。把阳光规划作为规划实施过程当中百姓监督的一个很重要的途径，让百姓知道自己的房子周边有没有学校、有没有公园、有没有健身房、有没有医院等等，一旦被挪用，他可以及时反映到我们主管部门，使得我们的监督能够真正地落地。

关于宽广场、大马路、城市风貌管控等问题，省委、省政府高度重视，提出了明确要求，我们将认真落实，采取相关措施在国土空间规划中着力解决这些问题。一是坚持节约集约用地。将各地集约用地水平作为分解下达规划建设用地指标的重要因素，合理确定各地建设用地总量，严格控制建设用地增量。通过控制总量和增量，倒逼各地优化城镇功能布局，开展城市更新，推动城镇集约发展。二是严格详细规划管控。《中共湖南省委 湖南省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（以下简称《意见》）中明确提出，“省自然资源主管部门要制定完善城镇开发边界内详细规划编制、实施与监管的政策制度和技术标准，强化城镇风貌、天际线、建筑高度、容积率等空间形态控制，提升城镇空间品质”。我们将按照《意见》要求，会同有关部门，在充分调研的基础上，出台详细规划有关政策，制定完善相关技术标准，全面加强城镇风貌、天际线、建筑高度、容积率等的管控，着力提升城镇空间品质。

主持人周眉：通过刚才金厅长的介绍，相信我们广大的听众网友一定会对将来的人居环境有了更美好的期待。接下来，我们一起来看看听众网友都在关心什么问题。

网友“艺术打工人”提问：我家在长沙市福元西路那边，十几年前就听说这里规划了一个公园，现在孩子都十几岁了，公园还没看见。对于这个问题，您怎么看？

金勇章：谢谢这位网友的提问。你提的这个问题也是我们要在国土空间规划中下大力气解决的。我们将从以下几个方面着力：

一是强调维护规划权威性。国土空间规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。规划修改必须严格按照法定程序进行，调整或修改后的国土空间规划，应当在政府网站及公共媒体上更新，向社会公布。经批复的规划要严格实施，不得违反国土空间规划进行各类开发建设活动，对国土空间规划编制实施过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。

二是健全用途管制制度。衔接“三线一单”有关成果，建立管控单元体系。强调在城镇开发边界内外实行差异化管制规则。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管制方式；在城镇开发边界外的建设，实行“详细规划+规划许可”或“约束指标+分区准入”的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地、重要水源地、文物以及其他具有特殊保护与利用价值或意义的区域，实行特殊保护制度。

三是推进“放管服”改革。以“多规合一”为基础，依托国土空间基础信息平台，统筹规划、建设、管理三大环节，推动“多审合一”“多证合一”，优化建设项目用地预审与规划选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可、规划核实等审批流程，提高审批效能和监管服务水平。

四是强化规划实施监管。建立监测评估预警机制。依托国土空间基础信息平台，建设省市县联通的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规划动态监测评估预警和实施监管，对国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等管控要求落实情况进行监测监督。将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计和自然资源执法督察内容。建立国土空间规划定期评估制度，衔接经济社会发展规划，结合经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。

主持人周眉：非常感谢湖南省自然资源厅党组成员、副厅长金勇章先生做客我们的“两会”直播间，跟我们一起畅谈“十四五”时期湖南国土空间的规划和发展。相信在省自然资源厅的统筹规划下，我们湖南一定会迎来一个更美好的“十四五”。乘风破浪，未来可期。感谢每一位听众和网友的收听、收看，我们下期节目再见。

来源：湖南电台《全省新闻联播》

编辑：吴戍疆