隆回位于湘中偏西南丘陵地区，总面积2866平方公里，辖25个乡镇（街道）、572个村（居、社区），总人口130万人，现有耕地110万亩，其中基本农田81.62万亩。前些年来，由于扶贫项目建设、村民违建等等历史原因，全县累积形成一定数量的违法用地，被省厅扣减冻结指标。近两年，隆回县认真贯彻落实习近平总书记提出的“坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线”重要指示精神，围绕促发展、护耕地、保民生，扎实推进限期整治卫片违法用地、严格控制新增问题、坚守耕地保护红线三大重点工作，维护了正常的土地管理和耕地保护秩序。2020年月清“三地”和农房摸排工作在全省通报表扬。

抓责任传导，建立整改长效机制

坚持高位部署推进

县委县政府深入学习贯彻习近平总书记关于耕地保护和自然资源工作的重要论述和指示批示精神，把耕地保护、“零容忍”遏制新增问题、农民建房管理和卫片土地违法整治等工作纳入重要议事日程。2020年以来，先后12次召开县委常委会、县政府常务会和专题会议学习贯彻、研究调度，召开6次全县性大会部署推进。2020年季度卫片违法限期整治期间，县委、县政府主要领导每天都要听取当天情况汇报，第一时间督办推进，并分头深入一线调研指导，妥善处理了司门前富实驾校违法用地24亩、望云山国有林场非法占地修建木材应急储备点等典型案例。2021年4月，县委要求各乡镇（街道）必须无条件限期完成违法用地整治任务，并决定把整治违法用地工作做为乡镇班子换届政治考察重要内容。

坚持协调联动推进

出台《关于加强土地执法监管建立长效机制的通知》，层层分解耕地保护、土地监管和违法用地整改工作责任，建立起县领导包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包片、驻村干部包村、村（居）干部包组、重点建设项目指挥部和业主单位包项目的责任机制；建立自然资源与纪检监察、检察院、法院、公安、审计、农业农村、发改等单位的联动工作机制，在全县各级各部门形成主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、工作专班具体抓，每个单位有任务、人人肩上有担子的工作氛围，广泛凝聚了守牢耕地红线的工作合力。

坚持营造氛围推进

以省自然资源厅宣讲组进县宣传自然资源法规政策为契机，印制5万份专题宣传册发放到村到组到户，利用会议、电视台、政府网站、村村响等多种形式，实行以案说法，把现场拆违案例和耕地保护、“零容忍”新增问题知识进行全方位宣传。同时，出台违法用地举报奖励措施，充分调动全民参与耕地保护的积极性，在全县上下形成了“用地要审批、违法必查处、耕地须保护”的共识。

抓措施落实，确保整治限期到位

核查图斑，认真交办

对部、省交办的卫片执法图斑，结合指标解冻解扣工作，县自然资源部门第一时间赶赴现场核实图斑，逐宗了解违法用地的类型、业主、地类、面积、发生时间、现状，要求当事人提供审批资料举证，现场拍照，台账登记管理；利用月清“三地两矿”机制分类议定拆除、补办用地手续和恢复土地原貌等整改措施，向相关乡镇（街道）和项目业主进行了书面交办，限期落实。同时，及时在省监管平台上举证，核减销号，积极推进解扣解冻等工作。

分类施策，综合整改

隆回县把卫片图斑分村民建房和项目用地两大类，采取移送一批、补办一批、强拆一批等“三个一批”方式推进。2020年以来，累计向农业农村部门移送处理农村建房1222宗，对扶贫领域、电力设施和政府公益类等历史累积违法用地，采取基本农田纠错补划、调规、补办手续等措施整改，累计整改到位48宗，面积383.66亩；对其他占用基本农田的项目实行强拆、复垦耕作，累计强拆90宗，复垦耕地419.05亩；对农村村民非法占用耕地建房和项目用地中出现的新增问题，以“零容忍”态度实行拆除。季度卫片执法限期整改期间，实行倒排时间管理，把整改任务分解到天，每天通报一次工作进度。

多措并举，联动执法

隆回县把联动执法做为推动违法用地整改的重要抓手，县级由县自然资源局、县农业农村局、县城管局组成拆违控违队伍，全力支援乡镇（街道）强拆执法；对非法占用基本农田和耕地达到刑事立案的，移送司法机关处理；对未在法定期限履行行政处罚决定的，移送法院强制执行；对非法占地做出财产没收处罚的，移送财政部门没收；对违法审批农民建房占用基本农田，耕地保护、执法监管不作为乱作为的，移送县纪委监委立案追责。2020年以来，全县共刑事立案8起，申请法院强制执行23宗，移送纪委监委6宗、财政部门32宗。

抓源头监管，杜绝新增违法问题

强化用地审批，保障刚性用地

理顺用地审批机制，严格把好用地选址关口，及时提供用地保障服务。农村建房用地审批依法由乡镇(街道)管理，严格落实一户一宅、建新拆旧、禁止占用基本农田等规定，基本保证了农民建房刚性需求，对确需占用耕地的由乡镇（街道）呈报资料，统一向市申请办理农转手续。对重点建设项目用地，对标部省规定，严审是否符合产业政策、供地政策和耕地比例等，严格落实先补后占、占优补优、占补平衡规定。

强化规划编制，确保科学用地

组织开展农村新增宅基地需求调查摸底，作为村庄规划的重要内容。结合乡村振兴、美丽乡村建设，全面推进村庄规划编制，现已完成25个村的编制，其中滩头镇石托村“多规合一”实用性村庄规划获评省二等奖，其余488个村计划于两年内完成编制。同时，秉承因地制宜、节约用地和未来发展的原则，全面征求村民、村组干部和社会各界人士的意见，以自然院落为基础规划集中建房区，力争保障未来15年村民建房用地需求。

强化动态巡查，遏制违法用地

建立工作责任机制，督促乡镇落实耕地保护监管责任，把遏制农村建房新增问题作为红线。各乡镇（街道）安排3至5人专项从事自然资源执法监察工作，分片巡查，做到及时发现、及时制止违法占地建房行为；对不听制止强行施工的，由乡镇（街道）组织联合执法强拆到位。

抓督查考核，推进整治有力有效

     以督查督办倒逼整改任务落实

县耕地保护、卫片违法用地整改纳入县委县政府重点工作年度督查计划，由县委、县政府督查室组织县纪委监委、县自然资源局、县农业农村局、县审计局等单位，定期对乡镇（街道）违法用地整改和新增问题查处等工作部署开展情况进行督查，督查结果在全县通报。特别是对卫片土地违法限期整改工作，实行一天一通报，倒逼全县各单位对标对表、加快推进。

以严格考核倒逼管理制度落实

出台《隆回县土地执法监管考评办法》，制定考评细则，把控新增、去存量和工作措施进行量化；建立“月调度、季讲评、年评价”工作机制，月调度为每月由县领导召开违法用地整治调度，研究解决执法重大问题；季讲评为每月季度开展一次比对式督查，对各乡镇（街道）的违法用地整改工作进行核查和打分排名；年评价为年终对全县违法用地整治工作进行绩效考评，兑现考核结果。

以问责约谈倒逼工作责任落实

坚持查事与查人同步推进，县纪委监委全程监督，追究整治工作不力的相关单位和责任人员的责任。对违法用地整改进度慢、新增违法多的乡镇（街道）进行约谈预警，下达督办函限期整改。强化结果运用，对考核评价结果靠后的，实行分类问责，根据情况分别给予书面检讨、调整岗位、移送问责和经济处罚等追责措施。

来源：自然资源厅

编辑：吴戍疆