日前，农业农村部、国家发展和改革委员会、国家林业和草原局等7部门联合印发了《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》（以下简称《实施方案》），提出“十四五”期间将完成1亿亩黑土地保护任务，黑土地保护区耕地质量明显提升，旱地耕作层达到 30 厘米、水田耕作层达到 20厘米~25 厘米，土壤有机质含量平均提高 10%以上，有效遏制黑土耕地“变薄、变瘦、变硬”退化趋势，基本构建形成持续推进黑土地保护利用的长效机制。

《实施方案》明确了国家黑土地保护工程实施内容和分区实施重点。工程内容着重实施土壤侵蚀治理，农田基础设施建设，肥沃耕作层培育、耕地质量监测评价等措施，以解决黑土耕地出现的“变薄、变瘦、变硬”问题。分区实施各有侧重：松嫩平原北部的中厚黑土区以保育培肥为主；松嫩平原南部、三江平原、辽河平原的浅薄黑土区以培育增肥为主；大兴安岭东南麓、长白山—辽东丘陵的水土流失区以固土保肥为主；三江平原和松嫩平原西部的障碍土壤区以改良培肥为主。

《实施方案》提出，实施国家黑土地保护工程要坚持保护优先、用养结合，因地制宜、分类施策，政策协同、综合治理，示范引领、技术支撑，政府引导、社会参与等工作原则。其中，强调要针对黑土地长期高强度利用，统筹优化农业结构，推进种养循环、秸秆粪污资源化利用、合理轮作，推广综合治理技术，促进黑土地在利用中保护、在保护中利用。要根据东北黑土地类型、水热条件、地形地貌、耕作模式等差异，水田、旱地、水浇地等耕地地类，科学分区分类，实施差异化治理。要结合区域内农田建设、水土保持、水利工程建设等规划，统筹工程与农艺措施，统一设计方案、统一组织实施、统一绩效考核，统筹工程建设、耕地保护、资源养护等不同渠道资金，强化政策协同，实行综合治理。要以建设黑土地保护工程标准化示范区为引领，实施集中连片综合治理示范，带动大面积推广。要加强技术支撑，建立由科研教育和技术推广单位组成的专家团队，推进治理技术创新，实行包片技术指导。要坚持黑土保护的公益性、基础性、长期性，发挥政府投入引领作用，以市场化方式带动社会资本投入，引导农村集体经济组织、农户、企业积极参与，形成黑土地保护建设长效机制。

据悉，七部门将以《实施方案》为基础加强顶层设计，建立健全黑土地保护利用技术模式和长效机制。按照“各炒一盘菜、共做一桌席”思路强化政策统筹，加强行业内相关资金整合和行业间相关资金统筹的衔接配合。以高标准农田建设为平台，统筹实施大中型灌区改造、小流域综合治理、高标准农田建设、保护性耕作、东北黑土地保护利用试点示范等政策实行综合治理。同时，强化多部门协同多方合作，着力构建地方人民政府为主责，中央地方紧密协同、上下联动工作机制。此外，强化规模化示范带动，推进黑土地保护与发展高效农业、品牌农业有机结合，提高黑土地保护利用综合效益，调动农民积极主动实施相关措施。

来源：中国自然资源报

编辑：吴戍疆