汽车从柏油公路换到碎石路，又从碎石路转到乡间小道。小道狭仄，道旁茂密的灌木丛拥着车身，枝叶啪啪啪地用力拂过。又往目的地方向开了二百米，便只能弃车徒步，钻进林里。灌草丛深，416队外业核查人员刘洋用力扒开遮挡的枝叶，终于找到了今天需核查的变化图斑，一片大约50亩的油茶林。油茶悄悄地结出籽来，这小小的果实着实难以引人注意。

然而，天上的卫星，却精准监测到这块本应种植粮食的耕地，已发生了变化。

要乡村振兴，也要规范用地。处理好耕地保护与经济发展之间的关系，需要强有力的耕地保护和规划管理措施。

近年来，湖南省农业结构不断优化，区域布局趋于合理。但是，由于部分地区从事粮食作物生产带来的经济效益不高，农民在利用、保护耕地方面积极性不强，导致耕地“非粮化”现象较为普遍。

为切实履行自然资源“两统一”职责，保障粮食安全、严格耕地保护、强化督察执法，湖南省自然资源厅2020年7月份开始全面实施卫星监测工作，按照“变化全发现、问题全核实、任务全交办”的工作思路，每月将变化图斑一次性提取、外业核查一体化推进、任务清单分类处理推送给相关处室局制定处置方案，实现了自然资源管理“早发现、早制止、严打击”的动态监管。

农业结构调整占用耕地监测是湖南省卫星监测重要内容之一。在耕地上种植果树、茶树、油茶、药材、花卉、林木、草皮的土地，不属于间种、套种的，均作为“农业结构调整”图斑认定。对农业结构调整占用耕地实行“每月监测、每季跟踪、半年核查、年底结账”的动态管理机制，一年内没有种植过一季农作物的图斑冻结市县耕地占卜平衡指标。

以株洲市为例，2021年1月至2021年9月，株洲地区卫星监测共核查变化图斑8351个，面积29166.68亩，其中农业结构调整类图斑260个，面积6835.18亩，面积占比23.43%。农业结构调整的主要方向为种植油茶和果园。种植油茶的情况主要发生在攸县、茶陵县，受当地地理环境条件、经济发展状况和政策影响，在攸县、茶陵县均存在千亩油茶基地，能够给当地创造良好的经济效益。而果园主要集中在炎陵县，众所周知“炎陵黄桃”享誉全国，种植黄桃也成为炎陵经济发展的支柱产业之一，是精准扶贫的重要一环。

监测发现，随着监测力度加大，政策宣传加强，耕地保护政策持续收紧，株洲市农业结构调整图斑持续减少，同时农业结构调整的具体情况也发生了变化，由前几个月较多的占用优质耕地来种植果树、油茶等情况，转变为向山上发展、向难以长期稳定利用的耕地发展，在兼顾经济发展的同时又有效的保护了高质量耕地。

今年9月1号实施的新《土地管理法实施条例》明确规定，“严格控制耕地转为园地等其他农用地，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼”。

如何在做好耕地保护的同时，兼顾农民利益，是各级自然资源主管部门遇到的难题。目前，省自然资源厅正在加强政策研究，一方面严控新增农业种植结构调整占用耕地行为，要求各地在村庄规划等工作中合理安排农业结构调整区域，一方面指导各地，在尊重农民意愿基础上，做好存量问题整改，在部分地区取得了较好的成效。

持续开展卫星监测，为我省切实落实耕地占补平衡、保障粮食安全、防止耕地“非粮化”行为提供了坚强保障，同时倒逼和引导地方在发展经济的同时注重优化产业结构，由占用良田向山地、荒地等发展转变。