今年以来，湖南张家界市以矿业转型绿色发展改革为契机，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，全面实施矿业转型绿色发展改革，积极探索“2345”管理模式，通过“减总量、调结构、促转型、提效益”等措施，全市矿产资源管理水平大幅提升，矿业转型改革取得明显成效。全市共关闭注销矿山105个，采矿权总数从2020年初的254个减少到现在的149个，其中砂石土矿从123个减少至49个，建成国家、省级绿色矿山17家。今年全市计划实施25个砂石土矿采矿权净矿出让，年生产规模约1100万吨，出让资源量约1.88亿吨，预计可实现矿业权收益27.7亿元。主要做法是：

“双控”管矿山退出。对现全市现有149个矿山进行服务年限、剩余矿产资源双控管理，服务年到期或剩余资源开采完毕后，自然无偿关闭退出，彻底解决了采矿权无限期存续的状态，进一步促进了矿产资源高效科学利用。

“三净”管净矿出让。一是规划区块内“干净”。科学编制全市第四轮矿产资源总体规划和砂石土矿专项规划，统筹划定全市矿产资源开发的禁采区、允许开采区和集中开采区，规划布局的49个砂石土矿采矿权区块内无基本农田、无生态红线、无各类保护地、无土地房屋权益纠纷，无安全距离影响，无视觉污染，确保新设矿业权无障碍设置。二是土地权属“干净”。将采矿权规划的拟出让区块纳入村庄规划的集体建设用地中，预留相应新增建设用地指标，确保采矿权人顺利申请用地。采矿权出让前，区县人民政府完成土地使用方案编制，乡镇政府完成进矿道路、矿区用地的租赁或征收，拟出让矿区内没有土地权属争议和纠纷。三是资源市场“干净”。制定《张家界市矿业权网上挂牌出让规则》，规定市级新设（扩界）采矿权全面推进竞争性出让，一律不得协议出让。矿权出让方案在网站上同步发布，实行采矿权网上招拍挂，杜绝“暗箱操作”。

“四措”管矿山延续。一是能关尽关，能退尽退。除服务旅游发展、服务民生需要，有完备产业链，有利工业倍增，有力高新技术发展，绿色环保达标及其他需要保留的矿山外，其他按照法律规定必须要关闭的非煤矿山，做到能关尽关、能退尽退。二是规划引领，严格把关。对于必须延期的矿山，必须符合省政府及省自然资源厅关于矿山延续政策的要求，符合矿产资源总体规划。矿山企业申请办理采矿许可证延续登记，由区县自然资源部门进行初审，区县人民政府复审后，出具是否同意延续登记的明确意见，市自然资源和规划部门进行审核后按程序审签。三是严肃查处，依法关闭。对符合延续登记的矿山，存在违法行为的严肃查处到位。对不符合延续登记条件的，矿山企业主动申请无偿关闭注销或主管部门依法依规公告注销采矿许可证。对于不符合其他部门相关要求规定的，依法依规按程序关闭，对于符合条件的，生态修复验收合格后实施延续登记发证。四是严管扩界，无偿关闭。现有市级发证非煤矿山原则上一律不扩界，如确需扩界，原采矿权关闭注销后，由区县人民政府统一处置实施。采矿权服务年限到期或剩余资源开采完毕后，自然无偿关闭注销，一律不再延续登记。

“五统”管矿权新设。一是统一出让主体。市政府统一开展全市砂石土矿矿产资源的开发利用和出让，自然资源主管部门统一组织开展采矿权出让前期行政性工作，市经投矿投公司统一开展采矿权出让前期事务性工作，实行政府出资设置采矿权，不再接受采矿权竞买意向人出资和开展前期工作。二是统一出让条件。制定“净矿”出让9条标准，明确采矿权在公开招拍挂出让前需满足的矿业权设置批复、地勘报告、开发利用、土地使用、工程建设、出让评估等条件，规范出让前期工作标准，实现了矿业权规划、用地、权益、资产等条件清晰。三是统一前期工作。由市经投矿投公司统一开展采矿权出让前期事务性工作，组织开展计划批复、土地租赁或征收、土地使用、房屋拆迁、规划保留区块原采矿权矿山资产评估等工作。四是统一出让程序。建立计划批复、“净矿”准备、组织出让、上报审批登记等程序，对采矿权出让程序重新进行流程再造，进一步规范出让程序。建立联合审查论证制度，明确涉矿管理部门职能职责，激活部门协作活力，提升出让工作效率。五是统一资金核算。采矿权出让收益市县（区）部分由市人民政府统一收取、集中管理、核算分配。统一成本核算管理，委托核算技术服务费用成本。按照“一次性缴存、分年计提”和“边生产、边修复”原则，明确采矿权竞得人一次性缴存生态修复基金。根据生态修复方案，完成年度修复任务并验收合格后，计提相应的生态修复基金。