挥毫当得江山助，不到潇湘岂有诗。近年来，湖南省自然资源厅树牢“党中央精神、国家立场、权责对等、严起来”的理念，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，坚持问题导向，建立健全“五抓五早五协同”机制，以“零容忍”态度坚决遏制新增违法占用耕地行为，让督察执法高扬利剑，形成高压态势，奋力开创自然资源督察执法工作新局面，以高质量执法守护好大美湖南绿水青山。

高位推动，让督察执法真正“长牙齿”

2022年1月7日，湖南省自然资源厅党组书记、厅长，省自然资源总督察陈仲伯率队赴永州，“上门”反馈2021年省自然资源例行督察意见书。永州市委书记朱洪武以及各县市区党政负责人均在现场对接意见。

2021年省自然资源例行督察永州市反馈会议召开，厅党组书记、厅长，省自然资源总督察陈仲伯出席会议并讲话

这仅仅是省厅推进自然资源督察执法“严起来”的一个缩影。

近年来，省厅高度重视自然资源督察执法工作，将卫片执法与督察深度结合，紧密配合国家自然资源督察武汉局开展例行督察、重点督察和专项督察，形成良好互动机制。

国家自然资源督察武汉局来湘集中开展2021年耕地保护督察

厅党组成员、副厅长李全胜率队开展外业督导

厅党组成员、省自然资源副总督察林目轩赴麻阳调研耕地恢复工作

压实属地政府责任。省厅将卫片执法由一年一次调整为每月一次，专项整治土地和矿产违法违规行为。所有卫片发现的违法问题，通过督察机构进行督办，还将各地违法行为控制和查处情况与相关计划指标安排、相关事项审批挂钩，真正将责任和压力传导到地方政府。

配强督察人员力量。2019年，湖南在全国率先创建省级自然资源督察体制，出台《关于建立湖南省自然资源督察制度有关问题的通知》，设置了正副总督察和4个督察处室，有力增强了省级自然资源督察力量。

强化执法问责。对省级审核发现的图斑核查不认真、政策标准执行不严格、数据填报不准确，甚至弄虚作假、瞒案不报等问题紧盯不放，既要求市县抓紧整改，也要求对相关责任人员予以严肃追责问责。

为进一步规范全省自然资源督察工作程序，2021年，印发《湖南省自然资源督察工作规则》，将省级土地资源督察的工作机构、职能职责、督察措施手段等内容纳入了《湖南省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》，进一步明确督察执法的核心内容，全面加大对违法问题的处罚力度。

创新机制，把违法行为消灭在“萌芽”状态

机制顺了，事半功倍。

立足新发展阶段，面对新形势、新挑战，近年来，省厅积极应变、主动求变，全流程完善和强化自然资源督察体制机制，频频打出“新招”：

深入推行月清“三地两矿”。全省建立三级自然资源主管部门主要负责人土地管理月调度机制，聚焦节约集约用地、监测变化耕地、违法违规用地“三地”和矿业秩序监管、矿业绿色发展“两矿”，每月交办任务，每月调度督办，推动月清月结，有效防止了一般性问题“拖”成重大违法问题，成为全省系统抓落实的亮丽名片。2021年被自然资源部推介在全国范围实施。

矿山督察

细化“五抓五早五协同”工作机制。综合采用卫片执法、动态巡查、田长制等手段，落实早巡查、早发现、早预警、早制止、早整改，把执法从过去以单一的查办案件延伸到抓宣传贯彻、抓责任分级、抓源头严控、抓问题苗头、抓精准服务的全流程上来；抓好党政协同、部门协同、社会协同、奖惩协同、疏堵协同，形成合力；建立定期通报制度，借助各类媒介，抓好正面典型的宣传推介和反面典型的警示教育。

开展图斑核查

积极开展“双零”行动。在全省开展存量违法用地清零、新增违法用地零增长“双零”行动。目前，全省14个市（州）全部印发违法用地遏增量、消存量行动方案，狠抓执行落实，取得了积极成效。例如，长沙市开展自建房大排查大整治行动，逐步实现违法用地存量清零、增量趋零目标；浏阳市将“田长制”与“河长制”“林长制”有机结合起来，加强信息共享、联动执法，连续22个月实现违法用地“零新增”。郴州市北湖区形成三级田长制的同时借助“田长制”公示牌、宣传栏和特制的“高空高清摄像头监管系统”，实现人管、物管、技管相互融合，把违法占用耕地的行为制止在萌芽状态。

自建房现场核查

这一套套连环“组合拳”，精准发力，步步为营，拳拳击中痛点，全力推动全省自然资源督察执法转向“严紧硬”，实现督察执法重点由“以查处违法为主”转向“预防违法为主”，督察执法方式由“粗放式执法”转向“精准化、精细化、信息化执法”，督察执法态度由“要我执法”转向“我要执法”。

着力构建“大执法”格局，让部门联动成常态

大自然是大家的，需要“大家管”，也应“大家管”。

近年来，省厅着力构建“大执法”格局，有序推进“1+6”自然资源督察执法保障体系建设，与纪委监委、检察、法院、审计等有关部门协作配合不断加强。

先后出台《关于以检察公益诉讼推进自然资源领域国家治理体系和治理能力现代化建设的意见》《关于加强自然资源资产行政执法、审判与检察监督工作的意见》《自然资源督察执法与自然资源相关审计协作联动机制》等系列指导性文件，让部门联动有章可循。

开展野外督导

为加强耕地保护，确保粮食安全，严肃责任追究，今年7月，省自然资源总督察办公室印发《湖南省耕地保护责任追究移送办法》，对耕地保护不力的10种情形将移送司法纪检监察机关追责。10类情形中既有国家明确的“规定动作”，也有省厅自我加压的“自选动作”。

全系统上下一体推进，各市州自然资源主管部门也在积极探索，涌现了一批好经验好做法。

长沙市实施耕地保护终身追责制和一票否决制。

邵阳市自然资源和规划局与市检察院建立土地执法协作机制，被自然资源部在全国范围推广。

常德市纪委专门发文，建立联席会议、线索移送、“双核双查”、案件曝光等机制，强化对耕地保护问题线索监督。

娄底市自然资源和规划局联合市纪委监委对违法乱占耕地典型案件进行联合办案，市纪委监委先后通报9起违法用地典型案件。

衡阳县建立“田长+检察长”协作机制，严查违法乱占耕地行为和失职渎职行为，加强行政执法与刑事执法衔接。

督察执法严起来，资源保护更有效。作为服务经济社会发展的排头兵、推动生态文明建设的主力军，省厅将坚决贯彻落实党的二十大精神，统筹好发展与安全、保障与保护、利用与节约、规划与用地、担当与底线的关系，强化自然资源督察执法，规范精准用好督察执法这把“利剑”，真正扛起保护耕地和保障自然资源事业健康发展的神圣使命。