近日，省政府新闻办举行《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025—2027年）》政策解读新闻发布会。

土地要素在经济发展中发挥着承载性、支撑性、保障性的作用，是市场体系的重要组成部分。长株潭地区如何通过市场化配置释放土地要素更大效能？这场发布会，清晰勾勒出了改革路径与实施蓝图。

为何此时推进这项改革？

要素市场化配置改革是国家发展战略层面的重大部署，是建设全国统一大市场的关键环节，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。

2025年9月，国务院正式批复长株潭要素市场化配置综合改革试点。这既是党中央、国务院赋予湖南的重大政治任务，也是我省破解要素配置体制机制障碍、推动长株潭一体化高质量发展的重大机遇。

此次印发的《行动方案》，系统谋划了未来三年的改革路径。方案围绕土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境六大要素领域及其协同配置，共提出7大类28项重点改革任务，并确定了12项“小切口、高价值”的标志性改革进行集中攻坚。

长株潭地区是湖南经济发展的核心增长极。“十四五”时期，该区域以占全省约七分之一的国土面积，贡献了全省28.36%的国有建设用地供应和超过一半的土地出让收入，发展承载与产出效益突出。

当前，长株潭正处于转型升级的关键阶段。一方面，传统要素配置方式难以适应新兴产业、融合发展的复杂需求；另一方面，区域一体化纵深推进，也呼唤更高效率的要素流动与共享机制。

此次改革的核心目的，正是要进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动土地、技术、人才等各类要素依据市场规律自由流动、优化组合，为区域高质量发展注入新的制度动力。

土地要素配置面临哪些现实难题？

土地作为基础性要素，其配置效率直接影响发展质量。省自然资源厅党组成员、副厅长谢文在发布会上直言，当前，长株潭地区在土地要素市场化配置方面主要面临以下四个问题：

一是统一的土地市场机制还未构建。跨区域项目落地时面临交易权限不清、财税收益分配复杂等问题，统一的土地交易市场机制尚未形成，基准地价更新不同步，相邻区域土地价格差异较大，土地资源无法实现跨区域的最优配置。

二是存量土地盘活处置机制还不顺畅。目前长株潭地区有存量土地18.38万亩。在政策层面缺乏统一的低效用地认定标准、市场化退出机制和收益分配激励机制，普遍存在二级市场交易税费偏高、存量建筑改造标准及成本高、司法查封土地盘活难、融资渠道不畅等问题，市场活力不足。

三是城乡统一建设用地市场还未建成。农村集体经营性建设用地与国有土地“同权同价”入市仍存在障碍。目前长株潭地区有意愿出让的280宗，3060.53亩集体经营性建设用地，因抵押、转让等权能保障不足影响其入市交易。

四是供应方式与现代化产业体系适配性不足。产业用地“弹性年期”“标准地”、混合用地等灵活供应方式应用还不广，其效能未充分发挥。2025年长株潭三市产业用地弹性出让面积2399亩，“标准地”供应面积3470亩，分别占供应产业用地的19.67%、27.86%，尚未形成与延链、强链、补链相配套的灵活供应机制。

改革将如何破解这些难题？

针对上述问题，为确保土地要素市场化综合配置改革任务落地见效，谢文在发布会上详细阐述了改革的四个主要发力方向：

——构建跨区域统一的“挂、收、结、转”土地交易机制。‌打破长株潭行政区划壁垒，通过‌建立统一的建设用地交易制度和地价更新机制‌。“挂”就是要实现长株潭三市土地在同一平台上挂牌交易；“收”就是要明确统一的低效用地认定标准和存量土地收回收购的标准；“结”就是要明确统一的财税利益结算和分配机制；“转”就是土地成交后的相关监管任务、保护目标等要同步转移。同时，还要深化土地审批“六个一”改革，以政务服务一体化支撑市场一体化。‌

——深入推进长株潭低效用地再开发国家试点。抓住国家低效用地再开发试点的契机，选取一批旧小区、旧厂房、旧城区等项目，结合城中村改造、城市更新、乡村振兴等工作，出台支持存量土地盘活增效政策措施，着力打造集约高效用地示范项目。

——推动建立长株潭“城乡统一建设用地市场”。打造湖南省自然资源全要素市场平台长株潭一体化推介专区，实现建设用地项目“应上尽上”，加大推介力度。全力推动长株潭全域纳入国家集体经营性建设用地入市试点，创新闲置农房盘活模式，建立城乡统一的建设用地市场。

——改革创新土地供应方式。全面构建符合现代化产业体系和新质生产力发展要求的灵活供地体系，探索混合用地模式，推行“先租后让+弹性年期供应+标准地+承诺制+带方案”供应模式。推动自然资源资产组合供应，探索跨资源、跨空间、跨权属、跨层级的组合供应模式，推动“土地+矿产、森林、水、碳汇”等多样化的组合类型，提升要素配置的灵活性和精准性，更好地满足复合型产业项目的多样化需求。

随着《行动方案》的全面落实，长株潭这片改革试验田正在展开一场深刻的土地要素市场化配置探索。这场实践不仅将为长株潭一体化高质量发展筑牢要素根基，更有望形成一套行之有效的改革经验，为全国同类地区的要素市场化改革提供可借鉴、可推广的实践范本。