湖南厅创新推行“一县一员”制度，150余名宣传骨干活跃在三湘大地，用千条线织密乡村服务网

——“政策轻骑兵”的“针”功夫

仲春时节，湖湘大地春意浓。宁乡市大成桥镇的湘都生态农业园里人气很旺，村民李桂香和她的农友们正在研学基地里忙碌，她身后是已建成并开放的共享农庄和生态种养区。

这片带动近百人就业的千亩园区，源于一张为特色产业精准“留白”的村庄规划图。而让蓝图从纸面落地生根的关键之一，是一位常来“串门”的政策宣讲员。“是陈意平把政策一条条讲清楚，我们才敢投敢干！”园区负责人的话，道出了很多经营者的心声。

在湖南省，像陈意平这样的政策宣讲员并不鲜见。一场以政策服务为核心的变革，正在广袤的三湘大地推进。2024年以来，湖南省自然资源厅创新推行“一县一员”制度，着力打通政策传导“上热下冷”的堵点，让专业、精准、有温度的服务直达基层末梢。如今，一支150余人的宣讲骨干队伍，犹如一根根灵敏的“针”，穿起政策千条线、织密服务一张网。

“我们就像一根根‘针’。”株洲市政策宣讲员谭美说，“针尖要准，能穿透政策核心；针眼要通，能串联部门资源；针脚要实，能缝合政策与群众的距离。”

让政策从文件柜走向田间

乡村振兴，产业是根基，土地是命脉。但涉农用地政策专业性强且更新快，基层常陷入“看不懂、跟不上、不会用”的困境。

“政策不能被锁在文件柜里，要变成老百姓掂量得清、用得上的‘锄头’。”湖南厅用途管制处负责人说，破题之钥，始于对政策供给端的系统性再造与“翻译”。

湖南厅全面梳理国家及省级涉农用地政策，编印了《湖南省乡村振兴用地政策实施工作指引（2024版）》，将规划、审批、供地等8个方面的要求，转化为条目清晰的操作手册。更关键的是创新推出“正负面清单”：一面明确“年度新增建设用地计划指标5%以上专项用于乡村产业”等鼓励事项；一面划定“生态保护红线内严禁非生态用途建设”等行为禁区，为基层亮起清晰的“红绿灯”。

针对改革中新出现的问题，湖南厅建立“案例﹢答疑”动态响应机制。其中，宁乡市临时用地复垦监管、双峰县特殊情形村民建房管理等典型案例，成为基层干部理解政策的“活教材”。

把服务从办公室搬到屋院场坝

再好的政策，若无人进行有效传递，就仍是纸上蓝图。湖南厅的答案是：打造一支能跑、会讲、善解的“政策轻骑兵”，将服务送到家门口。

这支队伍的核心是“一县一员”——全省每个县（市、区）至少选拔1名熟悉政策、精通业务、善讲能干的宣讲骨干。他们身兼多职：是政策的“翻译官”，把条文译成方言；是便民的“服务员”，把路径带到院坝；是反馈的“联络员”，把诉求传回机关。

线上，矩阵传播让政策“活”起来。打造“1﹢N”融媒产品体系，图解、短视频、直播访谈等多形态产品从政策文本中“生长”出来，总浏览量超百万次。尤其是创新开设的“政策直通车”，邀请业务专家围绕“农村建房‘一件事’”等焦点，开展线上直播与实时答疑，单场便吸引超500个线上会场满员互动，实现政策语言从“软着陆”到“面对面”沟通。

线下，乡土阵地让宣讲“暖”起来。“村村响”广播将政策音频精准推送至全省数十万只农村大喇叭；厅领导带头，宣讲员与群众围坐一圈，在屋场恳谈会上“拉家常、听诉求、讲政策”。2024年以来，全省巡回宣讲覆盖50余个县（市、区）、200余个乡镇。

在益阳市赫山区，宣讲员肖晓丹有个知名的“一杯温水”工作法：村民来访，先递上一杯温水，再耐心办事。“政策条文是刚性的，但服务必须有温度。”肖晓丹说，乡亲们早已不叫她“肖干部”，而是亲切地称呼她“晓丹妹子”。

“小切口”撬动“大民生”

一项制度的价值，在于可感可及的成效。湖南厅的实践，让政策红利从“纸上”落到“地上”，转化为群众实实在在的获得感。

一本证书，稳了“农心”、活了资产。在株洲市渌口区，种粮大户老周曾因设施农用地无法确权而不敢扩大投入。宣讲员谭美主动协调多个部门，参照省级试点打通堵点，最终为他颁发了全市首本基于林地经营权附记设施农用地的不动产权证书。“这张证，比存折还金贵！”老周高兴地说。产权明晰，激活的是社会资本投资农业的“一池春水”。

一次审批，圆了安居梦。在宁乡市，当地深化农村建房“一件事一次办”改革，去年高效审批新增村民建房用地172亩，让734户农民圆了安居梦。通过“前端宣讲引导”与“后端一网通办”相结合，全省实现群众办事平均节省21天、材料减免6份。

实践催生品牌，实效赢得认可。“高效办成农村建房‘一件事’”等案例连续获评省级优秀范例；“数智赋能和美湘村”实践更是入选全国政务服务交流案例。

从宁乡的产业融合，到株洲的产权破冰；从益阳的“一杯温水”，到永顺的便民市场蝶变……一个个生动故事的背后，是一套系统破解政策“落地难”的湖南方案。

土地无言，承载最厚重的托付；耕耘有声，唤醒最深处的希望。当150余根带着泥土芬芳的“针”在湖湘大地上不懈穿梭，他们织就的，不仅是一张密实的政策服务网，而且是一幅幅产业兴、生态美、百姓富的新图景。

短 评

服务沉下去，民心暖起来

薛亮

乡村振兴，政策先行。自然资源政策专业性强、更新快，如果基层干部“看不懂、跟不上、不会用”，经营主体“想投不敢投、想干不敢干”，乡村产业快速发展的脚步就难免会放缓。

打通堵点，要害在于精准识别“堵”在哪里，关键在于锻造一支“能跑、会讲、善解”的队伍，最终要落脚于可感可及的民生实效。湖南省自然资源厅以“一县一员”破题，不仅打通了政策传导堵点、提供了可复制的方案，更折射出自然资源部门在服务乡村建设中角色转型的深层逻辑：从“管理者”走向“服务者”，从“发文件”走向“送服务”，从“坐等上门”走向“主动下沉”。

“一县一员”的探索启示我们：政策传导，不能靠“大水漫灌”式的文件堆砌，而要靠精准识别梗阻节点的“绣花功夫”；不能靠“坐堂问诊”式的被动等待，而要靠主动下沉一线的“脚步丈量”；不能靠“运动式”的短期突击，而要靠系统集成的长效机制。

实践证明，只要找准“针眼”、磨利“针尖”、压实“针脚”，再复杂的政策也能穿透基层的土壤，在希望的田野上生根发芽、开花结果。