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2026年政府工作报告提出：持续深化整治形式主义为基层减负，让广大干部心无旁骛抓落实、办实事。这不仅是对作风建设的要求，更是对各级政府治理能力的拷问。

对于经营主体而言，时间就是效益、资金就是血液。过去，企业拿地搞建设，最怕的是审批流程“拉长线”；基层做调查、守红线，最愁的是“表格如山”。面对这些“年年喊、年年难”的问题，多地自然资源部门当好要素保障的“先行军”，交出了一份份创新答卷。

破题“落地难”

企业拿地“轻装上马”

走进位于广西壮族自治区柳州市柳东新区的耐世特生产车间，流水线上，制造机器人给精铸铝外壳装上控制器和电机等部件，总装线工人各司其职地忙碌着，检测、打码、打包，很快就将一个个外观精致的车辆转向系统成品装箱送出车间。

2024年，耐世特柳州公司在柳东新区取得了这块占地约200亩地块，吸引了长三角地区的马达、控制器、精密压铸等多家精密制造企业，共同建成零部件基地，今年已顺利投产。

耐世特全球（柳州）智能制造基地。

广西壮族自治区自然资源厅公布的数据显示，2025年自治区累计供应工业项目“标准地”293宗、2.05万亩，涉及土地价款43.36亿元。广西厅相关负责人介绍，采取“标准地”出让，就是把区域评估、规划指标等“功课”做在土地出让之前，让企业“拎包入住”“轻装上马”。

最让企业主感到“解渴”的，是真金白银的减负。广西百色市将“标准地”与“先租后让”政策叠加，企业拿地不再是动辄千万元的一次性买断。百色市年产6Gwh电芯及储能集成系统项目，年租金仅34.88万元，相较于传统50年一次性出让模式所需的1743.95万元，前期直接为企业减少成本投入超1700万元。该企业负责人感慨道：“这笔钱省下来，正好投到设备采购和生产线建设上。”

审批提速同样让企业尝到甜头。广西贺州市推行“带设计方案”供地模式，企业在签订出让合同的当天，就可同步申请建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。广西柳州市更是首创“一证开工”模式，容缺多个前置审批环节，直接办理施工许可证。当地一位项目负责人介绍：“过去等待审批少说也要三五个月的时间，现在‘一证开工’模式几乎是无缝衔接。”

一边是项目急着落地，一边是审批流程复杂、资金占用巨大——这道困扰工业招商多年的“卡脖子”难题，就这样在广西有了新解法。

这种“组合拳”式的改革，不仅发生在广西。江苏省南京市规划和自然资源局将用地准入阶段和报批阶段涉及的多个论证事项进行整合，实现了“编制一份报告、开展一次论证、出具一份意见”的审批新模式，有效破解了以往项目审批环节多、链条长、耗时久等难点。

以江北新区高新北路北延建设工程项目为例，通过推行“多论合一”改革，让论证周期从传统模式的近2个月压缩至22天，审批材料数量减少约70%，报告编制费用节省近40%，显著提升了行政效率，增强了企业的获得感。

今年1月，辽宁省自然资源厅也出台大力优化营商环境20条重点举措（2026版），针对“拿地即开工”“交地即交证”等创新路径，把市级经验向全省推广，让制度性交易成本真正降下来。

化解“等待久”

确权登记提速办结

长期以来，地下车库确权登记颁证时间过长的问题，着实让房地产开发企业“头疼”。

在广东省广州市，一个车位从建成到完成确权登记颁证，往往需要漫长的等待，很容易造成已建成车位无法及时销售，导致资金难以回笼，从而影响整体资金周转效率。

针对这一堵点，广州市规划和自然资源局创新出台了针对地下车库的分期办理规划条件核实和确权登记政策。

——灵活分期破解场地限制。对主体结构已建成的地下车库，不再强求清空场地，而是以防火分区作为最小实测单位灵活划分片区，建设单位只需提供包含车位划线方案的竣工图先行测绘，并承诺严格按图实施，即可分期办理规划条件核实及确权登记，大幅提升场地利用效率；

——告知承诺制助推审批效率革命。自企业提交申请之日起，13个工作日内即可完成核实与大确权，企业随后便可申请地下车位销售备案工作，相较于传统办理流程，时间周期压缩超一半；

——完善闭环监管保障规范有序。通过书面承诺纳入销售合同、严格的批后监管、明确的违约惩戒措施等，既压实了建设单位的主体责任，也切实保障了购房者的合法权益，实现“效率”与“规范”双兼顾。

这一创新举措，直接将规划条件核实和首次登记的整体办理时间压缩超过50%，从提交申请到完成最快仅需13个工作日。正如企业相关负责人反馈的那样，资金回笼周期的显著缩短，让企业负担明显减轻，投资信心进一步增强。

“这一套政策‘组合拳’，不仅切实解决了企业的现实难题，也为超大城市地下空间资源的精细化治理和高效利用提供了宝贵的‘广州经验’。这也是我们持续优化营商环境、推进城市治理现代化的一个缩影。”广州局相关负责人表示，下一步，该局将继续深化制度创新为企业减负，进一步增强经营主体的获得感、满意度与发展预期，助力城市高质量发展。

重塑“交易链”

AI助力“指尖拿地”

在数字化改革的前沿阵地浙江，一场关于自然资源交易模式的变革，正改变着政府和市场的边界。

“以前找地像大海捞针，现在平台直接把地块信息推到眼前。”这位企业家口中的“平台”，是浙江省自然资源智慧交易服务平台。该平台不仅实现了全省土地、矿产、海洋资源的统一交易，更植入VR和AI功能，为企业提供全景立体化影像，有效解决了实地踏勘成本过高的问题。截至目前，平台累计为超510万人次提供了从“海选”到“精准”的服务。

更让企业感到贴心的是“一键退付保证金”功能。未竞得人的竞买保证金平均每笔在1小时内即可线上退回。据统计，该平台线上已累计退还保证金超2500亿元，这极大地提高了企业的资金周转效率。2023年8月，某港企竞得瑞安一宗商住用地，企业负责人坐在位于香港的办公室里，通过交易平台不到10分钟就完成了合同签订。

这种“不见面”交易的新模式，正在全国遍地开花。

四川省古蔺县完成首例林草种子生产经营许可“不见面审批”，将法定20个工作日的审批时限压缩至24小时内；甘肃省肃南县推行“多证同发”，企业在拿到供地批复当日即办齐所需3本证书，办理时间压缩至1个工作日。

广西在推进“标准地”改革时，监管也在同步升级。南宁、柳州、贵港等地推行新增工业用地项目入园联合论证制度，对投资强度、亩均税收进行综合评估。以耐世特全球（柳州）智能制造基地为例，其固定资产投资强度达524万元/亩，亩均税收163.90万元，分别超出自治区标准110.95%和602.43%。通过严格的准入把关，优质项目拿地更顺畅，低效重复的建设项目则被有效拦截。

内蒙古自治区通辽市自然资源局梳理权力下放事项35项，并通过“助企行动”建立专人服务体系，让企业的诉求有人听、有人管。在福建漳州，通过深化“多测合一”改革，实现统一测绘成果共享共用，单个项目至少节省20个工作日。

智治“老大难”

数据联动助推减负

减负，不仅要减企业的负，更要减基层干部的负。国土变更调查是基层自然资源所年度工作的“重头戏”，以往，外业核查人员要拿着图纸跑断腿，靠“两脚泥”核实每一个图斑。但在浙江，2025年国土变更调查有了“科技翅膀”。

浙江省构建“AI+天空地塔网”多源遥感数据融合技术，前端由AI算法实现举证工具科学选型。杭州市临平区运用“低空智巡”，仅用2天就完成了1280个图斑举证，效率提升3.5倍。中端依托“国土调查云”浙江分中心，数据建库效率提升44%；末端AI智能质检对25个地类的识别率达到95%以上。

同样的“减负”行动也在安徽上演。安徽省自然资源厅建成省级耕地保护智慧监管平台，利用信息技术实现违法行为的自动套合、预警、派发、核查、处理全流程闭环。去年以来，系统下发的疑似图斑同比下降43%，有效减轻了基层多头核查的压力。同时，将设施农业用地上图入库权限下放至乡镇，截至去年9月底，全省共上图入库设施农业用地项目40942个，基层备案效率显著提升。

技术赋能不仅体现在效率上，更体现在对基层实际的灵活应对。浙江庆元是著名的“中国香菇之乡”，以往国土变更调查中，菌菇棚被当作“设施农用地”而被判定为耕地流出，群众很是困惑不解。

浙江省立足实际，提出“耕地上种植食用菌菇等蔬菜，耕作层未破坏的，可按耕地调查”的优化规则，得到自然资源部支持。同样，种植中药材、浅根系水果及花卉等作物，只要耕作层完好，也继续视为耕地。新规的变化在于改变了传统的“所见即所得”的认定方式，转而以耕作层是否被破坏作为耕地认定的核心标准。这一调整体现了对耕地保护实质内涵的深刻理解，不再简单以地表作物判断土地性质。这些根据基层实际的人性化调整，保住了农民增收的“金扁担”，也保住了基层干部干事创业的积极性。

从广西的“标准地”让企业轻装上阵，到浙江的“AI调查”为基层眼睛减负；从南京的“多论合一”压缩论证周期，到广州的“车位分期”盘活企业资金。如今，一场以减负为核心，以数字化为翼，以制度重塑为魂的改革风暴，正让“省心、省钱、省力”成为自然资源领域营商环境的新标签。