如何提高海域资源节约集约利用水平，向海洋要空间、要效益？“十四五”期间，一场深刻的海域管理变革正从顶层设计走向生动实践。

在辽宁省大连市长海县，用海养殖户通过在海面、水体开展鱼类、藻类、贝类养殖，同时在海床进行鲍鱼、海参、海胆等高经济价值品种的野生繁育和底播养殖，并进行立体分层设权，有效拓展了养殖用海所有权和使用权权能，海洋空间资源使用效益明显提升。

华能天津港东疆北防波堤风电项目在港口的既有防波堤基础上，综合开发利用海上风电工程，在没有新增占海的情况下，有效实现了存量资产的盘活和赋能利用，开创了海上可再生能源开发新模式，为全国防波堤风电项目开发建设提供了实践样本。

在广东省广州市南沙区，港池用海工程和海底隧道用海工程在办理不动产权登记时，首次采用三维立体分层设权登记，突破了传统二维平面管理的局限，使不同用海项目权属在三维立体空间内更加清晰。

一些曾经在传统二维平面管理中无解的用海矛盾，找到了巧妙的“立体”解决方案。典型案例的背后，是从顶层设计的强化，到“政策工具箱”的不断丰富。

2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，明确提出“探索海域使用权立体分层设权”。2021年，这项工作被纳入国家要素市场化配置综合改革试点，海域的节约集约和立体利用愈发得到重视。

近年来，自然资源管理部门严守资源安全底线、优化国土空间格局，持续做好海域资源要素保障，沿海地方积极推动海域分层立体利用的探索实践。

2023年11月，《自然资源部关于探索推进海域立体分层设权工作的通知》印发，对海域立体分层设权工作中涉及的国土空间规划、海域使用论证、用海审批、不动产登记、海域使用金征收等方面予以指导和规范，推动海域管理模式从平面向立体、从二维向三维转变。政策实施以来，全国沿海地方批准海域立体分层设权项目3600多个，分层设权面积超30万公顷，涉及项目投资额约2万亿元。

2023年12月，《自然资源部办公厅 农业农村部办公厅关于优化养殖用海管理的通知》发布，进一步鼓励发展多层次综合养殖，充分利用海水立体空间，提升海域资源利用效率，依法核发海域不动产权登记证书和养殖证，维护海域资源所有者权益，为进一步推动养殖用海立体综合利用奠定了坚实的基础。

2024年12月，《自然资源部关于进一步加强海上风电项目用海管理的通知》印发，鼓励海上风电项目用海立体复合利用。在符合国土空间规划和利益相关者协调一致的前提下，鼓励在已取得合法用海手续的海洋油气开发区、深远海养殖区等已开发利用海域建设海上风电。为切实提高海上风电场区海域资源利用效率，首次从国家层面鼓励新增海上风电项目用海采用“风电+”的综合开发利用模式实现“一海多用”，通过统一设计、统一论证，建设一定比例的网箱养殖、海洋牧场、海上光伏、波浪能发电、制氢、储能等设施。

从黄渤海到南海，从传统养殖到新兴能源，我国海域正通过立体复合利用，在有限的空间内创造出无限的“蓝色价值”。同一片大海，有了更丰富的“内涵”。

“十五五”规划建议提出“加强海洋开发利用保护”，自然资源部党组书记、部长关志鸥在接受《人民日报》记者采访时表示，强化高效协同，统筹海洋资源利用和生态保护，持续加强空间规划管控，统筹近岸海域和深远海开发利用，推进海域分层立体利用，提高节约集约利用水平。

国家海洋技术中心海洋资源保护利用研究院院长岳奇在接受《中国自然资源报》记者采访时表示，“十五五”建议首次把“加强海洋资源开发保护”单独列为一项重点任务，为海洋经济高质量发展提供了行动指南，标志着海洋强国建设进入由量变到质变的跃升阶段。岳奇认为，“十四五”时期特别是党的二十大以来，通过自然资源部和地方各级海洋管理部门多年探索实践，海域分层立体利用的模式日益多样化，管理制度和技术标准逐渐完善，为提升海域空间利用效率、丰富海域使用权权能、推动海洋经济高质量发展发挥了重要作用。

岳奇认为，“十五五”时期，海域分层立体利用重点需要开展的工作主要有：强化海域分层立体利用空间引导，加快形成海域立体空间分层分区规则；完善海域分层立体利用配套政策标准，形成用海论证、有偿使用、不动产登记、用海监管等全链条的技术标准；丰富海域分层立体利用的模式引导，不断拓展“一海多用”模式。

从管理一片“海面”到经营一个“立体空间”，从索取资源到和谐共生，中国对海洋的认知与利用方式正在发生深刻变革。这是一条以节约集约为主线、陆海统筹为支撑、立体用海为突破的发展之路，是对海洋生态系统规律的尊重，也是践行可持续发展理念的生动实践。