摘 要

南山国家公园是南岭山脉的巅峰区域，是我国南北纵向山脉和东西横向山脉的交汇区域，是“两屏三带”生态安全战略中“南方丘陵山地带”典型代表。区内涵盖了我国中南部山地生态全部类型，自然资源价值较高。作为首批参与国家公园体制试点的推进南山国家公园山水林田湖草一体化保护修复和系统治理，对园区内原生性的森林草地湿地复合生态系统进行严格保护具有重大意义。园区内生态修复坚持以自然恢复为主、人工修复为辅的原则，加强管控、合理规划、整合项目，通过产业退出、工程修复、分区管理等措施，对退化生态系统、人为干扰区域等开展生态保护和修复，为打造人与自然和谐共生的南山国家公园夯实了生态根基。

一、引言

南山国家公园位于湖南省西南部，我国南北纵向山脉和东西横向山脉的交汇区域，是南岭山脉的巅峰区域，是南方丘陵山地带一颗璀璨的绿色明珠，在我国“两屏三带”生态安全中具有重要战略地位。主要由原南山国家公园体制试点区，绥宁黄桑、新宁舜皇山、东安舜皇山国家级自然保护区，崀山世界自然遗产地及各保护地之间的连接区域整合而成，涉及湖南省2市4县17个乡镇91个行政村、8个国有林场、1个国有牧场，拟设总面积1315.40km2。区内涵盖了我国中南部山地生态全部类型，自然资源价值较高。

二、问题

南山国家公园候选区批复前，区域范围内涉及14个自然保护地，存在交叉重叠、多头管理和生态系统保护欠完整的问题，中亚热带森林草地湿地复合生态系统整体性保护不够，且园区内旅游开发、原居民生产生活等不同程度的人为活动，对国家公园生态系统的原真性、完整性以及连通性产生了一定的影响。

三、措施

（一）合理规划，实施整体保护

结合《南山国家公园体制试点区试点实施方案》和《南山国家公园总体规划》的总体要求，制定《南山国家公园生态保护与修复专项规划》，严格按《国家公园设立规范》要求，调整优化南山国家公园范围。在体制试是区域的基础上，将中国丹霞世界自然遗产地和黄桑、新宁舜皇山、东安舜皇山等3个国家级自然保护区整体纳入国家公园，面积由635.94平方公里扩大到1315.4平方公里，实现了对中亚热带典型的森林草地湿地复合生态系统、中国丹霞自然遗产、雪峰山南岭自然景观和珍稀濒危野生动植物栖息地生境的整体性保护。

南山国家公园范围图

（二）强化管理，严格保护措施

一是严格巡护执法。建立了下属事业单位职工+生态巡护员+综合执法支队+执法大队四位一体的巡护机制。成立了南山国家公园环境资源审判合议庭，开展野生动植物保护专项行动21次，办理南山、崀山等地乱砍乱伐、非法采砂、非法电鱼、非法盗猎等行政案件131件，收缴非法所得近30万元，破坏生态环境违法行为的立案率、破案率达100%。取缔白云湖一级水源地网箱597个，面积24827平方米，拆除50个拦江大网和迷魂阵及网架，清理369艘船舶上岸。整改16家餐饮店，环湖大道餐饮店全部拆除。二是严格分区管控。封禁管理面积233平方公里，严格禁止核心保护区人为活动，实行核心保护区封禁管理全覆盖，通过设卡设障、巡护巡查等措施，落实封禁管控明显。实行生态移民搬迁，试点期间结合脱贫攻坚共实施移民搬迁207户，共940人。三是落实产业退出。处置矿业权12座，退出18座小水电、3个旅游项目、1处风电场。

铺路水沙场退出修复前 铺路水沙场退出修复后

（三）整合资金，开展工程修复

整合中央、地方等多渠道资金8.19亿元用于国家公园建设，其中生态保护修复投入1.75亿元。推进南山国家公园草甸生态保护修复Ⅰ、Ⅱ期、边溪至南山公路沿线生态修复、中山森林沼泽湿地生态系统和水域生态系统保护、野生动物生态廊道建设、生态保护设施建设、重点区域生态保护和修复等多个项目落地实施，内容涵盖森林、中山草甸、湿地系统生态保护修复，以及关闭矿山修复，风电、小水电和旅游项目等产业退出修复。多措并举，促进项目按时有序，高效优质完成。

四、取得成效

南山国家公园通过一体化保护修复，形成完善的保护网络，有效保护了生态系统的原真性，野生动植物栖息和繁衍环境明显好转，生物多样性明显恢复。

一是提升核心价值。2022年5月，调整优化后的南山国家公园范围通过国家林草局组织的专家论证。2022年11月在国务院批复的《国家公园空间布局方案》中，南山国家公园正式列入候选区。通过范围调整后的区域修复，具有中亚热带森林草地湿地复合生态系统的典型代表、中国丹霞壮年期的模式地、南山丘陵山地带生态安全屏障区域、长征红色文化和苗族等少数民族文化的传承地等4大核心价值。

二是改善生态系统。通过系统治理，人工修复森林生态系统1023.8公顷，完成十万古田等高山沼泽湿地生态系统修复1100公顷，生态修复东安舜皇山矿区2公顷。封育草地面积1300公顷，促进灌草丛、灌丛及山顶矮林等植被类型自然演替。实施南山退化草甸人工种草、草地改良，修复草甸生态系统4733公顷。纳入南方丘陵山地带重大生态保护修复工程森林提质1186.3公顷，封山育林1038.7公顷 ，人工种草和草地改良1185.6公顷，有效保护了生态系统的原真性，试点区自然植被覆盖率从91%提高至92.7%。

三是丰富物种多样性。通过生态保护与修复，野生动植物栖息和繁衍环境明显好转，生存空间逐渐增大，种群逐步壮大。形成完善的保护网络，野生动植物资源特别是珍稀濒危物种得到有效保护。区内监测到野生动物3936种次，国家重点保护野生动物77种，其中国家一级9种、二级68种，新监测到野生动物10种。

绿色明珠放光华，最是悠然见南山。南山国家公园体制试点和一体化保护修复工作全面践行了生态保护第一、国家代表性、全民公益性的中国国家公园建设理念，为建设生态保护、绿色发展、民生改善相统一的国家公园迈出了坚实的步伐，为打造我国南方丘陵山地带国家公园样板、人与自然和谐共生典范贡献了力量。