摘要

花垣县位于湘、渝、黔交界处，矿产资源丰富，有“东方锰都”、“有色金属之乡”美誉。自上世纪70年代末以来，花垣县矿业开采生态环境问题突出，“散、小、乱、差”问题严重。整治前，有选矿厂160多家、矿硐1190多个，矿山千疮百孔，矿区满目疮痍，矿业生态破坏严重，严重制约了花垣县经济社会发展。

为了推进矿山整治修复，花垣县综合实施城乡建设用地增减挂钩、封堵矿硐、矿山覆土复绿、矿区道路绿化等项目。同时，探索生态修复+养猪+蚕桑特色产业，大力扶持矿山养猪、桑果采摘、桑园土鸡养殖、桑园食用菌种植等新业态，积极推介桑叶茶、桑叶面条、桑果酒、蚕丝被等新产品。

2022年花垣县种桑3.4万亩，蚕桑基地涉及农户2840户12963人。完成矿山覆土复绿13000余亩，实现增减挂钩指标交易收入12.56亿元。水质和空气质量排名全省前列，当地人民群众对矿业环境治理总体满意率达到97.6%。被列为全省矿业转型绿色发展改革试点县、全国绿色矿业发展创建示范区，获省人民政府真抓实干表彰激励。

一、引言

花垣县隶属于湖南省湘西土家族苗族自治州，位于湖南西部，地处武陵山腹地，湘、黔、渝交界处，有“一脚踏三省”“湘楚西南门户”之称，是“精准扶贫”首倡地，国家扶贫开发工作重点县，苗族聚居县、革命老区县。花垣县有优美的自然景观和悠久的历史文化，不仅有10万年前古人类活动遗址、乾嘉苗民起义古战场遗址、边城茶峒等人文景观，还有大小龙洞瀑布群、边城茶峒风景区、古苗河蚩尤风景区等自然风光和古朴神秘的苗族艺术文化。花垣县矿产资源丰富，锰矿探明储量居湖南省之最，中国第二；铅锌矿探明储量居湖南省第二、中国第三，有“东方锰都”“有色金属之乡”美誉。

二、问题

自上世纪70年代末以来，花垣县矿业开采生态环境问题突出，“散、小、乱、差”问题严重。整治前，有选矿厂160多家、矿硐1190多个，导致矿山千疮百孔，矿区满目疮痍，杂乱不堪，造成水土流失，土壤污染，矿业生态破坏严重，地质灾害易发，严重制约了花垣县乡村振兴和区域经济社会高质量发展。

三、措施

花垣县积极探索矿山生态修复新方式，推动矿业生态修复与乡村振兴、产业发展相结合的“花垣模式”。

（一）强化规划引领。认真编制《花垣县国土空间生态修复专项规划（2021-2035年）》，科学谋划长远布局，按照构建“一廊、一屏、四区、多节点”的生态保护修复格局，统筹推进历史遗留矿山生态修复。以西南部铅锌锰矿生态修复区为重点，加大对铅锌锰矿区、砂石露采场、采空 33 区等综合治理力度，改善土壤环境质量；加强地质环境综合治理，完成矿山植被修复，防范自然灾害发生。

（二）注重综合施策。一是生态强基。综合实施城乡建设用地增减挂钩、封堵矿硐、矿山覆土复绿、矿区道路绿化等项目，开展土壤质量地球化学评价综合调查，加快推进矿山生态修复。二是产业赋能。在涉矿乡镇深度发展蚕桑产业，探索“种桑修复生态—村民易地搬迁—蚕桑产业开发—移民养蚕增效”以及“矿区建场养猪—粪水培肥桑树—桑树采叶养蚕”的“种养平衡、肥水一体化”，打造蚕桑产业“公司（合作社）+基地+农户”特色产业发展格局，通过产业赋能，带动区域经济发展。

（三）加快转型升级。突出惠民举措，引导和市场机制调控，不断优化营商环境，推出蚕桑产业发展“大礼包”，激励新型农业经营主体和优质蚕桑企业参与，培育多种经济共同成长。发挥矿业生态修复的洼地效益，加快推进矿渣资源化利用，助力重点项目建设和招商引资，打造绿色发展示范样板。

四、成效

（一）绿色新生态逐渐形成。投资2亿元实施城乡建设用地增减挂钩项目21期，立项批复19770.67亩（涉及工矿用地16425亩）；完成验收16期，指标13675.46亩，其中耕地面积4302.27亩，实现增减挂钩指标交易收入12.56亿元。累计投入6866.96万元，实施矿山生态修复、地质灾害治理等项目18个，完成矿山覆土复绿13000余亩，封堵矿硐1195个，完成矿区公路绿化15.7公里。利用矿区修复土地，规模化种植桑叶，2022年种桑3.4万亩，其中涉矿乡镇1.8万亩，在关闭废弃矿区、尾矿库达0.8万亩，种植规模居全省首位。从“矿海”到“桑田”，花垣县矿区生态实现涅槃新生，人民群众对花垣县矿业环境治理总体满意率达到97.6%，

（二）桑蚕新业态初步构建。吸引花垣博达农业等优质蚕桑企业参与，尤其是新型农业经营主体多达92家；在12个乡镇80个村建设蚕桑基地，涉及农户2840户12963人。构建了“村所有，乡统管，企业规模化经营”新模式，带动村民，壮大村集体经济。培育了桑果采摘园、桑园土鸡养殖、桑园食用菌种植等新型业态，推出桑叶茶、桑叶面条、桑果酒、蚕丝被等新产品，蚕桑全方位开发与综合利用成效显著。

（三）区域新蓝图基本绘就。花垣县立足现状，着眼未来，充分凸显矿区生态修复的洼地效益，利用湖南湘西国家农业科技园区平台优势，助力重大项目落地实施，描绘出了少数民族地区生态修复、产业经济、乡村振兴融合发展的新蓝图。华垣公司铅锌尾矿综合利用项目已投产，十八洞紫霞湖乡村振兴综合开发、红狮绿色建材、十八洞飞地产业园、湘西机场空港新区等项目建设推进加速。花垣县被列为全省矿业转型绿色发展改革试点县、全国绿色矿业发展创建示范区，全省矿业转型绿色发展改革试点县，获省人民政府真抓实干表彰激励。

花垣县聚焦生态强基和产业赋能，积极探索人与自然和谐共生的绿色之路。破茧成蝶的新花垣，正朝着生态修复、经济发展与乡村振兴共赢的新征程振翅高飞。