本报记者 刘立平 通讯员 黄莎 罗亚峰

走进湖南省怀化市会同县，蓝天白云，巍巍山岭，满目葱茏。这里，渠、巫二水由南至北与沅江交汇，鹰嘴界国家级自然保护区雄奇壮丽。一场新时代“交树交印”的改革试点探索正在这里进行。

建立乡镇生态环境保护工作底单交接制度

2023年上半年，会同县被确定为全省乡镇生态环境机构改革试点县之一，为怀化市唯一。

2023年6月5日，湖南省编办正式批复《关于会同县加强乡镇生态环境机构和队伍建设试点工作方案的审核意见》，通过了会同县加强乡镇生态环境机构和队伍建设试点工作方案。仅3天后，《会同县加强乡镇生态环境机构和队伍建设试点工作方案》正式下发。一周后，一个全新的机构在会同县18个乡镇全覆盖挂牌成立，即乡镇生态环境事务中心。

本着“撤一建一”原则和工作需要，机构优化调整后，会同县各乡镇仍旧维持“六办四中心一大队”的机构配制。

怀化市生态环境局党组书记、局长易勇表示：“为破解基层生态环境治理难题，成立乡镇生态环境事务中心势在必行，并逐步形成可复制、可推广、可考核的基层生态环境工作体系。”

有了全新的机构，还需要完善的配套制度。

2023年7月，会同县重磅推出《会同县乡镇生态环境保护底单制管理工作方案》。“底单就是责任，底单就是命令，底单就是目标。”会同县坪村镇党委书记杨跃华告诉记者，“这份底单不仅是向县委、县政府立下的‘军令状’，更是向本镇群众许下的庄严承诺。”

坚持“党政同责、一岗双责”，坚持社会主体、群众主角，坚持实事求是、科学评价，坚持只能变好、不能变差，坚持动态管理、奖优罚劣等“五个坚持”成为乡镇生态环境保护底单制的基本原则。空气质量、水环境质量、土壤受污染情况等14项指标成为底单制的主要内容。

“坚持一年考核一次，考核结果直接作为乡镇第二年生态环境质量底单。”会同县分管生态环保工作的副县长屈祖兴介绍，“纳入底单制的工作考核结果与绩效考核挂钩，与乡镇领导生态环境离任审计挂钩，与领导干部提拔任用挂钩，实行‘一票否决’。对工作不利、失职、渎职导致辖区生态环境质量变差或发生严重生态环境问题的，将进行约谈、问责。”

2023年9月下旬，会同县生态环境保护委员会下发《会同县乡镇生态环境保护工作底单交接制度》，明确了乡镇生态环境保护底单制管理工作交接程序。这是会同县新时代“交树交印”的具体实践，确定的“交印”时间为各乡镇主要领导离任时。交接内容为本年度乡镇生态环境保护工作底单证及上年度乡镇底单制管理工作考评结果通报。

“四支队伍”职责清晰，巡查宣教执法同步开展

每年5月，油菜收割进入高峰期，随之而来的，便是秸秆焚烧问题。如何治理，一直是会同县生态环境部门面临的难题。

走进会同县坪村镇生态环境事务中心，一块硕大的电子屏幕格外醒目，PM2.5、一氧化碳、二氧化硫等监测数据一目了然。镇生态环境事务中心主任胡建军介绍，这是空气质量监测平台，通过在通信高塔等高点安装360度摄像头，并配合后台预警系统，便可以实时查看全镇的空气质量情况。

“以往只有县城和城边几个乡镇实现秸秆焚烧检测预警功能，由县生态环境部门统一管理。”胡建军说，“如今18个乡镇实现了平台全覆盖，能让基层第一时间掌握情况，采取行动。”

如今，县城到乡镇“点面结合、全面开花”的空气质量检测系统已完成搭建。除了平台实时监测，乡镇生态环境事务中心的工作人员还可以直接通过手机查看本乡镇的空气质量情况，进一步提升监管效率。

在生态环境底单制工作机制之下，乡镇成立“四支队伍”，即自然资源和村镇建设办公室、生态环境事务中心、综合行政执法大队、村级生态环境工作人员。四支队伍的职责在文件中清晰明了，每逢重要时间节点，“四支队伍”都深入田间地头、河流两岸、重点企业等地开展联合巡查、执法。

2023年，会同县启动秸秆综合利用与畜禽粪生产生物有机肥项目。一年多来，他们通过利用农村农业有机废弃物资源（农作物秸秆）转化为高效肥料，提高农田土壤肥力，提升粮食品质，促进农村循环现代农业有序发展。

执法是“堵”，科技、宣传等方式是“疏”。生态环境问题需要“疏堵结合”，才能更加长久有效。

“小问题不出镇，大问题及时报告。”会同县堡子镇镇长余东剑告诉记者，“成立生态环境事务中心以来，权责更清晰，扯皮就少了，群众的生态环境意识也不断提升。”

及时解决群众反映的问题，守护好绿水青山

“红旗村三组垃圾桶周围‘脏乱差’”“枫木村新建工地化粪池外部排水池有臭味影响环境”……

在坪村镇生态环境事务中心，生态环境信访（举报）登记台账上一条一条记录着群众反映的问题和诉求。

坪村镇新屋村村民梁和柏告诉记者：“当初听说镇里成立了专门的生态环境事务中心，抱着试试看的心态对大坪养猪场化粪池涨水溢出导致村里粮食减产的问题进行了电话举报，没想到镇里当天就来人处理了。”

养猪场负责人、新屋村村民代表、镇干部坐在一起商讨，最终，养猪场负责人当场表态：“对涉及稻田减产户进行适当补偿，并对溢出现象进行彻底整改。”得到群众一致好评。

2023年度，坪村镇关于生态环境信访举报案件8起。2024年截至目前，镇生态环境事务中心尚未接到一起关于生态环境方面的信访举报案件。

连山乡位于会同县城南部，这里既是县城空气质量的风向标，又是水治理的重点乡镇。

“平时我们一周巡查两三次，重点时间段我们采取三班倒24小时不间断监测巡查，不论是空气质量监测还是水污染监管，我们都擦亮双眼，容不得半点马虎。”连山乡党委书记龙学兵介绍。

今年第一季度，会同县所有断面指标均达到Ⅱ类标准及以上，达标率为100%，饮用水水源水质达标率为100%；若水镇东风、架坪、瓦窑、堡子镇胜溪等4个行政村生活污水治理工作任务全面完成……

“县委、县政府将生态环境保护底单交到我们手中，并确定了底单交接制度，是一份责任，更是一种传承。”会同县高椅乡党委书记胡长春告诉记者，“我们必须从源头上守护好一江碧水、一脉青山、一方净土，守护好人民群众的生命健康安全。”