核心提示：寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。土地是最重要的自然资源，是支撑高质量发展、实现中国式现代化的重要保障。近年来，各地按照“节约集约用地 严守耕地红线”要求，认真落实藏粮于地、藏粮于技战略，深入推进土地节约集约利用，开展全域土地综合整治，将用好管好每一寸土地作为推进乡村振兴、实现共同富裕的重要保障，取得了显著成效。

《中国自然资源报》特刊发湖南省、安徽合肥、山东德州、浙江宁波相关实践探索的文章，以供交流参考。今天刊发第一篇《将精打细算贯穿土地管理全过程》。

近年来，湖南省自然资源厅始终牢记习近平总书记对耕地保护工作作出的重要指示精神，紧扣职责使命和工作定位，用好管好每一寸土地，耕地保护和节约集约用地工作成效显著，多次被国务院激励通报。

节地724亩的桂新高速项目。湖南省自然资源厅供图

坚持“多规合一”，统好国土空间“一张图”

湖南厅坚持“多规合一”，持续推进规划融合，从源头上消除空间冲突、落实用途管制。

目前，湖南省、市、县三级均成立了高规格的国土空间规划委员会，统筹划定“三区三线”，重点解决跨区域、跨部门规划协同问题，实现总体规划、详细规划、项目布局上下贯通，严格按照发展战略和资源禀赋配置指标。

湖南厅同步发布专项规划目录清单和编制审批通则，确保总体规划对专项规划的约束引导。为了提高规划智治水平，湖南厅把数据汇交作为规划审批的前置条件，形成了涵盖159个图层的规划数据；高标准开展国土空间规划实施监测网络CSPON全国试点，初步建成规划“一张图”实施监督信息系统，并无缝衔接全省工程建设审批管理系统；与院士团队合作开展时空数据赋能高质量发展监测评价。

推行智慧审批，用好节约集约“一把尺”

湖南落实全面节约战略，把土地管理要求、土地使用标准、节地评价指标嵌入用地审批平台，确保“一把尺子量到底”。

湖南厅建立节地项目库，在土地利用各环节严格项目节地审查，保障项目好用地、少用地、快用地。在用地选址环节，湖南厅落实耕地保护优先原则，开发运行重大项目智慧选址系统，形成包含90余项评价因子的智慧选址模型，可为项目选址提供全场景智能比对分析服务。

依托全省统一的用地审批平台，湖南厅明确一个处室归口审批，省、市、县使用一个平台联合审查，涉重大项目时同其他部门线上即时会商。在此基础上，湖南厅还开发运行智能组卷系统，案卷平均审核时间压缩至5个工作日以内。

注重挖潜增效，算好存量土地“一本账”

湖南坚持“严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”，全省土地供应增存比从2017年高峰时的1∶0.4优化至2023年的1∶1.4。

湖南开展园区土地利用清理核实整治，明确闲置土地处置率未达到100%、批而未供土地比例超过15%的不得调扩区；推动盘活处置园区存量土地16.85万亩；建立完善“房地联动”机制，对商品房去化周期24个月以上的企业，暂停住宅用地审批和供应。

湖南厅还采取“核销一批、出让一批、划拨一批、储备一批”的方式，分类推进批而未供土地和闲置土地处置；强化供地合同约束，将亩均投入、产出、税收和开竣工时间作为合同要件，对失信经营主体实行联合惩戒、限制拿地。

用地监管方面，湖南厅通过“股权穿透”方式，全面摸清上市公司及其子公司在省内拿地情况。对政府融资平台存量闲置土地实施容量管理，对超容量的市县实时预警，探索实行限制供地配号等措施，防止新增地方政府隐性债务。

严格执法监督，守好粮食安全“每分田”

湖南省委、省政府高度重视耕地保护工作，召开全省耕地保护和粮食安全大会，层层签订责任状，坚决守住5372.66万亩口粮田，并将田长制写入土地管理法实施办法，纳入省纪委“三湘护农”专项行动、省政协专题民主监督、省委宣传部专题宣传。

湖南出台耕地保护专项规划，457万亩耕地后备资源、888万亩恢复耕地资源实现“上图入库”管理；探索在洞庭湖平原地区通过工程项目批量增加耕地，推进“山上换山下”和耕地集中连片示范区建设；因地制宜开展全域土地综合整治试点。

湖南还将省级自然资源督察制度写入土地管理法实施办法，出台耕地保护责任追究移送办法。湖南厅与省公检法机构联合建立执法联动协作机制，与省林业、农业农村等部门实行定期会商；构建“天空地网”综合监测体系，安装“铁塔哨兵”摄像头2万余个，覆盖了全省90%左右的集中连片耕地，较好实现了违法占用耕地早发现、早制止、严查处。

（作者系湖南省自然资源厅党组书记、厅长）