【改革主题】

国家公园是指由国家批准建立，以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域。

2016年，经中央全面深化改革领导小组同意、国家发改委批复，南山国家公园成为全国首批十个之一、我省唯一的国家公园体制试点区。2022年，南山国家公园被纳入国家公园候选区。

自试点以来，南山国家公园扎实推进国家公园建设。今年1月，据第三方机构评估，南山国家公园候选区各项评价指标已经满足并符合国家公园设立标准。湖南首个国家公园呼之欲出。

【改革故事】

世界上首次发现浅色型豹猫，朱鹮野化繁育出8只幼鸟，“植物活化石”冷杉今年结下400多颗果子，林麝、白颈长尾雉、白鹇等珍稀野生动物群扩增……动植物新种不断被发现，生态环境改善彰显南山国家公园体制试点结出丰硕成果。南山国家公园是如何试点的？

从“九龙治水”到“统一管理”——

　　自然生态系统保护新体制逐步建立

雪峰山南北耸峙，南岭东西逶迤，南山国家公园就正好坐落其间。鸟瞰南山国家公园，既有郁郁葱葱的森林，也有广阔辽远的草原；既有生机盎然的湿地，也有异彩纷呈的丹霞。

“它是我国中亚热带森林草地湿地复合生态系统的典型代表、中国丹霞壮年期的模式地、南方丘陵山地带生态屏障的中心区域、长征红色文化和苗族等少数民族文化的传承地。”谈及南山国家公园，南山国家公园管理局负责人周建宏如数家珍。

作为全国首批十个国家公园体制试点区之一，南山国家公园的试点区仅限于邵阳市城步苗族自治县。2021至2022年，湖南省政府陆续将绥宁黄桑、新宁舜皇山、东安舜皇山3个国家级自然保护区，以及崀山世界自然遗产地、黄桑省级风景名胜区等纳入南山国家公园范围。至此，南山国家公园扩大到1303.80平方公里，横跨邵阳、永州2市4县，区域内有1处世界自然遗产地，4处国家级自然保护区、6处国家级自然公园和3处省级自然保护地。

跨市跨县，各种类别的自然保护区管理机构林立，打破多头管理势在必行。

2017年10月，经省政府同意，湖南南山国家公园管理局挂牌成立。2021年6月，南山国家公园管理局调整为省垂直管理，针对各保护区之间，在区域、界线等方面存在重叠、穿插、“飞地”等现象，以条块式、线形式重新划定管辖区域，实现区域无缝对接和空间整体连通。

为进一步理顺管理机制，湖南省政府办公厅印发《湖南南山国家公园管理局行政权力清单（试行）》，将发改、自然资源等10个省直相关部门、44项行政权力集中授予南山国家公园管理局。同时，邵阳市和城步苗族自治县也分别将16项和137项行政权力授予给南山国家公园管理局。

“得益于国家公园体制试点的推进，南山国家公园管理局成功承接了197项行政权力下放，有效打破了以往‘九龙治水’的局面，实现了对自然资源的统一有效管护。”周建宏说。

探索综合执法新模式——

　　保护珍稀动植物

作为黄桑国家级自然保护区管理处资源保护科科长，黄继成称自己是“劳碌命”，没事就爱往山里钻。

黄桑保护区内有珍稀树种193种，如入选全国100个最美古树群的长苞铁杉古树群等。黄继成和同事们建立了面积达24公顷的中亚热带低海拔常绿阔叶林监测大样地，开展包括植物资源调查、种子与凋落物收集，以及微生物群落多样性与功能研究在内的多项科研项目，并形成了基础生态数据库。这是南山国家公园内首个森林大样地，与2021年建成的草原大样地一起，组成未来南山国家公园样地建设体系的首批模板。

朱鹮在新宁野化获得成功。

朱鹮是我国一级重点保护野生动物，有“东方宝石”之称。2022年，南山国家公园分两批次引进朱鹮24只，准备在新宁县崀山镇石田村野化基地进行野化尝试。可第一批10只朱鹮到基地时，一只雌性朱鹮竟然突破了野化基地的范围，向着天空飞去。“我们发疯一样在田野间追赶，可最终只能看着它的背影远去。”崀山风景名胜区管理局资源保护科科长赵佳健提起那一场景，叹惜不已。

柳暗花明。2023年开春，工作人员竟然在距离石田村逾10公里外的金石镇永济村发现了这只朱鹮的踪影，它不仅独立存活了下来，到了当年的发情期，它飞回野化基地，又“拐跑”一只雄性朱鹮。从此，这对朱鹮一直独立生活在永济村，今年有了一只朱鹮宝宝，快半岁了。

“这充分证明，朱鹮野化试验是成功的。”赵佳健介绍，截至目前，24只朱鹮已成功繁育8只幼鸟。这批朱鹮已成为全球纬度最低的可自我维持的朱鹮野外种群。

与温情脉脉的保护相比，南山国家公园管理局综合执法支队则铁面无私。

执法支队根据老猎户熟悉山情、了解动物习性、“懂”得猎户心理的特征，建立一个由“金盆洗手”的昔日老猎户组成的基层护林员网络。同时，探索联合执法领导小组+综合执法支队新模式，建立环境资源审判合议庭，为环境资源保护提供有力的执法、司法保障。

“省市县三级涉及环境保护的138项执法权，都归口我们统一管理，实施最严格的保护。”南山国家公园管理局综合执法支队队长李敏介绍，南山国家公园管理局共开展26次大型联合执法行动，办理野生动植物相关行政案件46件、刑事案件27件，对破坏生态环境违法行为的立案率和破案率均达100%。

建立生态保护与县域经济协调机制——

　　生态惠民，共建共享

58岁的陆叙友怎么也没有想到，打了一辈子的鸟，最后成了护林员。

南山国家公园地处“东亚—澳大利西亚”候鸟迁徙通道上。千百年来，打猎是当地的传统，原住民以此补充肉食来源或售卖增加收入。9月4日，在南山国家公园城步玉女溪巡护站，陆叙友回忆，过去几乎家家户户打鸟。到了晚上，火把点燃，鸟看到光就会扑过来，再用竹竿打，一晚能打上四五十公斤。“太血腥了！”他感慨。

这一现象随着南山国家公园试点创建戛然而止，从曾经的打鸟人变身护林员，陆叙友吃上了“国家粮”，每个月工资2200元，他越干越有奔头。

建立生态保护与县域经济协调机制，是周建宏一直牵挂的核心工作，在他看来，只有老百姓富裕了，人地矛盾才会得到根本性缓解，环境保护才会进入良性循环。

更现实的问题是，南山国家公园候选区内14座矿权全部退出，18座小水电站完成生态基流（河道中常年存在的那部分径流）改造或退出，多个风电和旅游开发项目被叫停……生态保护优先的原则下，怎样才能走人与自然和谐共生的绿色发展之路？

“绿水青山就是‘金山银山’。”南山国家公园管理局将22.8万亩集体人工商品林流转为公益林，每亩每年给予50元的补偿，老百姓人均年受益近千元。与此同时，城步的中蜂、南山的牛奶、绥宁的有机茶、矿泉水等生态产品，正成为网红“爆款”，其中城步中蜂产业发展案例，入选联合国粮农组织等机构评选出的“2023年全球最佳减贫案例”。

建设国家公园，不少在外打拼的企业家看到了商机，纷纷返乡创业。

2017年，南山国家公园创建伊始，在外资企业工作的新宁人戴润平，辞职回到崀山种脐橙，酿橙子酒、办民宿。“生意好的时候，炒菜的锅子能从早上8点响到晚上10点。”他介绍，这几年，他承包55亩地，创办湖南山之良生态农业开发有限公司，目前，正在建设冷藏鲜榨橙汁生产线，并已与德国顶级饮料及食品企业德乐、国内大型商超盒马等达成合作意向。

“新宁有50万亩脐橙，这不仅是南山国家公园绿水青山的重要组成部分，也是新宁人发家致富的金果果。”戴润平说。

【改革评说】

　　在全面提速、全面提质、全面提升方面下功夫

　　湖南省林业局二级研究员、南山国家公园管理局原局长王明旭

建立国家公园体制是生态文明建设的重大制度改革，也是我国推进自然生态保护、建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的一项重要举措。从体制试点到推进设立、从建立统一管理体制到实施生态修复、从宣传教育到共建共享，湖南始终坚持中国国家公园建设理念，推进南山国家公园高水平建设和高质量发展。

坚持生态保护第一。范围调整优化到2市4县，做到应保尽保，维持生态系统的稳定性、多样性和可持续性，保护大面积的自然生态系统。

坚持国家代表性。将崀山世界自然遗产地和金童山、东安舜皇山、新宁舜皇山、绥宁黄桑4个国家级自然保护区以及八十里大南山、两江峡谷等纳入国家公园范围，是中国最美国土的代表。

坚持全民公益性。以生态保护、绿色发展、民生改善相统一为出发点，在改革中探索建立集体林生态补偿机制、实行保护地役权、推进生态旅游和自然教育、国家公园融合乡村振兴等机制，探索人与自然和谐共生的国家公园体制。

全省国家公园建设要在全面提速、全面提质、全面提升方面下功夫，加快南山国家公园正式设立和高质量建设步伐，为中国建设全世界最大的国家公园体系作出湖南贡献。