日前，湖南省委书记沈晓明在株洲调研时，暗访了炎陵县霞阳镇天坪村百亩永久基本农田违规改种景观草皮的问题，强调要举一反三在全省全面开展耕地“非农化”、基本农田“非粮化”排查整治，切实加强动态监测监管，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线。

11月27日，沈晓明暗访了炎陵县霞阳镇天坪村百亩永久基本农田违规改种景观草皮的问题。

“18亿亩耕地必须实至名归”

食为政首，地为根基。我国是一个具有悠久历史的农耕国家，土地问题历来受到高度重视，也牵涉到经济社会发展大计。时至今日，“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”仍是我国一项基本国策。

有些人会认为，土地多一点少一点，种不种粮食会有什么关系呢？其实这是种十分危险且严重错误的认识。

平江县安定镇高标准农田。

保护耕地红线是农业发展和农业现代化建设的根基和命脉，是国家粮食安全的基石。耕地保护红线是根据我国一定时期内耕地保有量、人口数量、城乡建设用地数量、耕地后备资源数量、粮食需求等因素。经科学研究，综合测算出来的18亿亩耕地是保证国家粮食安全的耕地保有量底线，必须坚守。

“农田就是农田，而且必须是良田”

有人对农田不种粮食不是很理解，认为没有什么大不了。其实这里面反映的实质问题真的很大，捅破天的那种“大”。

什么是耕地“非粮化”“非农化”？

耕地“非农化”指的是耕地被用于农业生产以外的生产经营活动。耕地“非粮化”主要指将耕地用于种植非粮食作物或者将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的行为。具体来说，包括但不限于占用永久基本农田发展林果业、挖塘养殖水产、闲置或荒芜耕地等行为。

这些行为都是将农田种粮食的基本功能废除了。中国的土地一旦种不了粮食了，巨大的缺口任何一个国家都填补不了，而且不是有钱就能从国际市场上买到粮食的。作为一种重要的战略物资，是会受到各国政府各国际组织严格控制的。

新田县高标准农田水稻丰收。

2020年9月，国务院办公厅发布《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，提到“禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物”。农业农村部副部长吴宏耀在一次政策吹风会上解读说，“种植苗木、草皮等用于绿化装饰的植物，需要移栽取土，对耕作层破坏很大”。

所以说，基本农田是要用来种粮食的。这既有农田农用的用途管控，也有“必须是良田”的质量标准，还蕴含着山水林田湖草沙生命共同体的生态内涵。

保护耕地任重道远，要采取“长牙齿”的硬措施

再说到湖南，省委书记沈晓明一直高度重视耕地保护。2023年12月21日，沈晓明在常德调研期间，曾不打招呼暗访鼎城区灌溪镇铁山村耕地“非农化”问题。当时他就要求当地政府要举一反三、实事求是推动问题整改，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。

2024年3月，习近平总书记在湖南考察期间指出，湖南“要扛起维护国家粮食安全的重任”。湖南省委省政府高度重视耕地“非农化”“非粮化”问题，并针对“违法占用耕地和乱占耕地建房”“耕地撂荒和耕地‘非粮化’”“耕地提质改造和污染治理任务仍然艰巨”“部门联动和耕地保护意识有待提高”等具体问题出台系列有效措施进行整改落实。

耕地保护牵涉十几亿人口的吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。保护耕地，不能纸上谈兵，必须起而立行，知责行责。正如习近平总书记要求的：要采取“长牙齿”的硬措施，全面压实各级地方党委和政府耕地保护责任，中央要和各地签订耕地保护“军令状”，严格考核、终身追责，确保18亿亩耕地实至名归。

风好正是扬帆时，奋楫逐浪向未来。耕地保护，要在最严格的制度体系中守住我们赖以生存发展的根基。