红网时刻记者 吴戍疆 通讯员 彭小云 浏阳报道

“以前是市长任组长，2020年成立了以市委书记任顾问的违法用地整治工作领导小组，做到月调度、季讲评、年评价，将自然资源执法工作从政府部门工作提升至市委全局工作的高度。”近日，湖南浏阳市局执法监察大队教导员黄珍告诉笔者，浏阳市土地执法工作紧紧围绕“最严格制度、最严密法治”要求，已经在全社会形成“不能违法”“不敢违法”“不用违法”的良好势头。

2018年以来，浏阳市新增违法用地年均下降90%以上，特别是2020年1-10月省级月度卫片新增违法用地连续6个月实现零新增。同时，截至2020年12月1日，全市实现例行督察反馈违法用地整改全面清零，取得良好成效。

强管理强化“不能违法”

加强网格监管，印发《浏阳市加强自然资源网格化管理实施方案》等文件，落实动态巡查机制，健全管理报告制度，建立快处严查机制，切实加强日常管控，有效控制新增违法。推行有奖举报，对有效举报违法用地每宗奖励500元、涉及耕地的每宗800元、涉刑的每宗1000元，不断提升群众打击违法用地的主动参与意识。加强行业监管，发改、自然资源、环保、消防、教育等部门在项目立项、选址、环评、消防等审批环节，将用地手续作为行业准入的前置条件，切实构建“横向到边、纵向到底”的执法监察网络。

综合执法，打响“攻坚战”。坚持有案必查，对卫片执法检查、动态巡查、群众举报等各种渠道发现的违法用地线索，凡是符合立案条件的，均依法依规进行立案查处。对不配合查处整改的，联合相关部门采取锁定工商营业执照、停止供电供水供火工产品、严查物资运输等措施，有效倒逼企业主动整改。对不主动履行处罚事项的，通过书面催告、上门催促等方式，督促当事人及时履行；对督促后仍推三阻四的，联合工商、电力、自来水、住建等24家部门综合执法手段，倒逼主动履行；对占用基本农田、不符合土地利用总体规划且不能调规补办手续的，一律拆除，绝不留情。

严惩戒确保“不敢违法”

对于存量案件，严格问责，敲响“警示钟”。加强司法、纪检等部门的沟通协调，不断畅通案件移送渠道。对非法占用林地、破坏耕地达到法定数额标准的，分别移送林业部门和公安机关。强化执法督察问责，辖区内出现“未批先建”违法占用耕地10亩以上或基本农田5亩以上，发生土地违法案件造成严重后果，依纪依法应当给予处分的，移送纪委监委追究责任；对当月被省政府列入“县级预警”所涉及的违法用地属地单位、单宗用地被省政府列入“重大项目预警”的违法案件及属地单位进行重点督办；对重大违法、造成恶劣影响的案件，提请省自然资源厅、长沙市自然资源和规划局直接立案查处

加大典型案例的曝光力度，2018年浏阳在《中国自然资源报》公开曝光4起违法占用耕地典型案例，今年在省内媒体曝光某养鸡场、某引线厂违法占用耕地追究刑事责任案例，持续释放违法必究的强烈信号。加强联合惩戒，出台《关于对自然资源领域严重违法失信主体开展联合惩戒的实施细则》，将自然资源严重违法失信主体列入“信用浏阳”和国家企业信用信息公示系统“黑名单”，采取全方位、宽领域、多层次的惩戒措施，让严重违法者“寸步难行”。

优服务助推“不用违法”

突出规划引领，坚持多规合一，把土地利用总体规划与产业发展规划、生态保护规划等紧密衔接，不断优化空间布局和资源配置，为全市土地利用定好盘子、理清路子。坚持因地制宜，全面完成全市251个（城市规划区和园区规划区除外）村土地利用规划编制工作，科学划定生产、生活、生态空间，规划整理新的集中连片宅基地402处，既有效引导农民集中居住，又为企业预留好发展空间。坚持主动服务，推行“在执法中服务、在服务中执法”，尊重企业发展实际，及时了解企业心声、听取群众意见，堵疏结合化解用地矛盾。如针对花炮企业安全整扩改时可能产生的违法用地，提前谋划、主动服务，联合审批部门集中办公，安排专人办理用地手续，确保企业用地不违法、生产经营不停顿。

筑牢工作保障制度。组建专门队伍56名工作人员，成立6个专项工作组，形成自然资源执法联动合力；投入专项资金，对违法用地整治专职工作人员参照相关执法单位，按每人每月800—1000元发放岗位补贴，提高执法人员工作积极性。同时，对违法用地整治工作突出的乡镇街道和支持协助自然资源执法的相关市直部门，年度各评选5个单位进行奖励。强化专业支持，装备方面，为每个一线执法单位配置卫片核查回传系统终端产品及数据流量，配齐执法车辆，并参照执法体系单位照常发放车补；邀请农业、林业专家对违法用地复垦进行现场验收，确保整改质量等。