扎实做好今年经济工作

以优异成绩庆祝建党100周年

中共湖南省委书记 许达哲

前不久召开的中央经济工作会议特别是习近平总书记的重要讲话，全面总结了去年工作，深入分析了国内外经济形势，明确提出了今年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务，为我们做好今年和更长一个时期经济工作提供了根本遵循。

回顾总结经济发展成绩与经验，进一步坚定推动高质量发展的信心决心

2020年是极不平凡的一年。面对国内外形势的复杂深刻变化特别是突如其来的疫情和罕见的汛情，我们深入贯彻落实党中央决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全省经济保持增速稳步回升、结构持续优化、质效不断改善的良好态势。一是经济运行平稳向好。第一时间启动一级应急响应，有力有效防控疫情，率先启动复工复产，率先实现经济增长由负转正，全年GDP将突破4万亿元、预计增长4%左右，地方财政收入增长由负转正，粮食播种面积和总产双增长。二是三大攻坚战取得决定性成就。2020年年初剩余的19.9万贫困人口全部脱贫退出。在国家污染防治攻坚战考核中获评优秀。完成隐性债务年度化解任务，全省债务风险总体可控。三是创新型省份建设扎实推进。木本油料资源利用国家重点实验室等一批重大科技创新平台加速布局，杂交稻双季亩产突破1500公斤、再创纪录，高新技术企业突破8000家，科技进步贡献率接近60%。四是产业和项目建设成效显著。蓝思触控玻璃面板、三一邵阳产业园、中联智慧城、IGBT二期、华为鲲鹏计算服务器生产线等重大产业项目建成投产，黄花机场改扩建、犬木塘水库和13条高速公路等开工建设，在湘投资世界500强企业达178家，特色产业小镇建设加快推进，一批小而精、小而美、小而特的产业小镇相继涌现。五是改革开放亮点纷呈。圆满完成农村承包地确权登记颁证，获批全国首个全域低空空域管理改革试点省，“一件事一次办”改革经验上升为地方标准，自贸试验区成功获批，湘赣边区域合作示范区建设取得积极进展，承接产业转移势头良好。六是民生保障有力有效。民生支出占财政总支出保持70%以上，“六覆盖”基本实现，城镇新增就业年度任务及12件重点民生实事全面完成，芙蓉学校建设有力改善了贫困地区办学条件，城乡居民基本养老保险应保尽保。防汛抗灾取得未垮一库一坝、未溃一堤一垸、未发生群死群伤的重大胜利。

2020年是“十三五”收官之年。经过5年接续奋斗，湖南经济社会发展取得重大成就，“十三五”规划主要目标任务如期完成。全省经济实力和综合实力跃上新台阶，全面建成小康社会胜利在望，为建设现代化新湖南奠定了坚实基础。

准确把握经济形势，进一步强化机遇意识，积极应对风险挑战

谋划推进经济工作，必须全面、辩证地分析经济形势，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。从国际看，世界正处于百年未有之大变局，全球经济今年有望出现恢复性增长，但复苏不稳定不平衡，海外市场需求不容乐观，全球疫情仍在蔓延，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，对湖南产业链供应链稳定、引进消化吸收再创新、外资外贸的冲击仍将继续。世界是一个地球村，外部环境变化的影响都会传导到湖南，中美关系的纷繁复杂更增加了这种不确定性。从国内看，2020年我国成为全球唯一实现正增长的主要经济体，经济稳定恢复态势正在不断巩固拓展，但复苏基础还不牢固，市场有效需求仍显疲弱，企业生产经营还面临不少压力。从省内看，难点和亮点交织，湖南质量变革、效率变革、动力变革有待进一步加强，但经济稳定向好的基本面没有变，就业保持稳定，市场主体稳步增加。

把握经济形势，既要看“形”，也要看“势”。2020年以来，总体上“形”有波动，但“势”仍向好，未来发展面临着一系列重大机遇和有利条件。一是党中央、习近平总书记关心关爱湖南带来新机遇。习近平总书记亲临湖南考察并提出“三高四新”要求，为湖南加快发展注入了强劲动力。二是国家宏观政策总体稳定带来新机遇。今年国家宏观政策保持连续性、稳定性、可持续性，在创新、开放、产业等方面谋划部署了一系列重大战略和政策举措，为湖南发展带来政策利好。三是经济社会总体预期稳定向好带来新机遇。湖南经济复苏走在全国前列，疫情防控、防汛战贫等交出精彩答卷，凝聚了民心，鼓舞了人心，提振了信心，越来越多的战略投资者看好湖南、落户湖南。四是构建新发展格局带来新机遇。湖南在构建新发展格局中具有“一带一部”区位优势，居民消费潜力较大，投资增长后劲较足，在新基建、能源设施、综合交通、流通体系、新型城镇化等领域有较大空间，自贸试验区获批、RCEP正式签署等对湖南实施更高水平开放带来系列红利。五是产业新动能进一步集聚带来新机遇。工程机械主要企业订单饱满，生物医药、新材料、新能源相关产业快速发展，新型显示器件、新一代半导体、功率半导体等产业链迅速壮大。另外，汽车行业大概率实现反转和恢复性增长，石化、烟草、食品等产业能够企稳，海洋装备等新技术可望实现突破。

同时，我们也要清醒看到，全省发展还面临不少风险挑战，面对复杂严峻的外部环境，关键是要集中精力办好自己的事。一方面，要强化机遇意识，充分把握一切积极因素和潜在机遇，准确识变、科学应变、主动求变，用好湖南发展的重要战略机遇期，加快推动全省高质量发展。另一方面，要强化底线思维，提高风险预见预判能力，积极做好应对各种复杂状况和风险挑战的充分准备，化压力为动力。

准确把握今年经济工作总体要求

2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党成立100周年。做好今年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

做好今年经济工作，要围绕构建新发展格局来展开，突出实施“三高四新”战略来推进，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，统筹处理好各方面关系。一是当前与长远的关系。既要着眼落实“三高四新”战略开局起步进行考量，又要与“十四五”目标任务和2035年远景目标相衔接，做到立足当前稳增长与着眼长远增后劲相统一。二是战略与战术的关系。把“三高四新”战略落实到全省经济社会发展全过程各方面，转化为各地各部门的行动方案、具体项目、重大工程和工作抓手，做到战略部署和战术铺排有机衔接，推动各方面资源力量向战略落地聚焦。三是供给与需求的关系。扭住供给侧结构性改革这条主线，同时注重需求侧管理，打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，确保今年构建新发展格局见到新气象。四是质量与规模的关系。坚持以高质量发展实绩实效论英雄，既要努力把“蛋糕”做大、实力做强，更要注重提升“含金量”，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上，决不能回到粗放式发展的老路上去。五是政府与市场的关系。坚持有所为有所不为，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，更加注重激发市场主体活力，政府主要是政策引导和服务，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。六是发展与安全的关系。坚持总体国家安全观，树牢底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，有效防范和化解各类风险挑战。七是抓项目与抓环境的关系。坚定不移抓项目兴产业强实体，更加重视软硬环境建设，既通过抓营商环境为项目建设创造良好条件，又通过抓项目建设展现营商环境改善成效，让项目推进更顺畅一些、企业办事更方便一些、投资者更安心一些。八是重点与全面的关系。既统筹兼顾不漏项，又突出重点求突破，不四面出击、平均用力，不搞眉毛胡子一把抓。总书记强调的事、中央关心的事、老百姓揪心的事、关系发展全局的事，就是重点要抓的事。九是全局与一域的关系。对国之大者心中有数，自觉把一地一域的工作放在国家和全省发展大局中来谋划推进，使各项工作既为一域争光，又为全局添彩。十是抓大与保小的关系。既要做强大企业，突出发挥龙头企业支撑作用，又要呵护中小微企业，推进个转企、企升规、规改股、股上市，营造大中小微企业共生共荣的发展氛围。

着力抓好今年经济工作的重点任务

着力打造“三个高地”。省委十一届十二次全会对此已作了全面部署，相应提出“八大工程”“七大计划”等具体抓手，要认真落实到位。打造国家重要先进制造业高地，一方面，要锻长板、扬优势，突出工程机械、轨道交通装备、航空航天、新一代信息技术和新材料等重点，集中资源力量攻关，不要面面俱到；另一方面，要补短板、破“卡点”。疫情冲击下，全球产业链供应链面临重构，区域化本地化特征更趋明显，湖南制造业部分关键零部件、关键原材料依然受制于人，必须加大攻关力度，提高产业链供应链自主可控能力。要发展数字产业、智能制造，推进军民融合深度发展。打造具有核心竞争力的科技创新高地，要以扎实推进创新型省份建设为总揽，坚持“四个面向”和战略性需求导向，建好用好一批重大科技创新平台，实施一批科技攻关项目，突破一批“卡脖子”技术，完善一套产学研用结合的有效机制，提高科研成果本地转化率，努力形成开放联合的创新生态。打造内陆地区改革开放高地，要持续深化国企国资、要素市场化配置、“一件事一次办”等重点改革，抓好全域低空空域管理改革、长沙数字人民币等试点，对已部署的重点改革进展情况及时总结评估。简政放权不能“一放了之”，简政不能减责，放权不是放任，事中、事后监管和服务要及时跟上。新格局下的对外开放，不能仅仅理解为传统意义上的对国外开放、引进外资、进出口贸易，也不是“出口转内销”的应急之举，而是全方位、宽领域的开放。我们不仅要继续开拓国际市场，也要挖掘国内市场，加强与其他省份合作，真正让湖南通江达海，成为国内大循环和国内国际双循环的重要节点。要成为高地，必须敢于解放思想，善于兼收并蓄，学习先进省份的好做法好经验。

坚持扩大内需这个战略基点。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革、改善人民生活品质有机结合起来，加大政策协同力度，进一步挖掘内需潜力。目前疫情不确定性仍然存在，消费全面回暖难度较大。要充分发挥消费的基础性作用，加快实施消费升级行动计划，提档升级汽车、家电、家居等实物消费，提质扩容信息、健康、家政、养老等服务消费，推动电商、冷链物流等下乡带动农村消费，积极培育体验消费、网络消费，打造时尚消费、品质消费和“夜经济”地标。文旅行业是消费新蓝海。要做好文旅融合文章，加快红色旅游景点提质升级，抓好长征国家文化公园（湖南段）建设，发挥好文旅激发消费动能的积极作用。

持续激发市场主体活力。激发市场主体活力，就是激发高质量发展内生动力。要加大政策支持和跟踪问效，落实好减税降费、援企稳岗等各项纾困惠企政策，强化普惠金融服务，充分释放政策效应，让更多金融活水流向实体经济。坚持问题导向，对中小微企业生产经营困难的要加强精准帮扶，既雪中送炭，又扶上马、送一程。一些应对疫情冲击出台的特殊应急性政策到期后要逐一退出，但要把握好时度效，分类施策、稳妥推进，不搞一刀切、急转弯。领导干部联系企业要制度化常态化，真联系、真帮扶。构建亲清政商关系，党员干部要有“心底无私天地宽”的境界。要把功夫下在平时，在帮扶上有求必应，在检查上无事不扰。营商环境的评价不是软指标，要和绩效考核、干部任用结合起来。要大力弘扬企业家精神，支持企业家以恒心办恒业，依法依规经营，扎根湖南、深耕湖南。

推进农业农村现代化。要大力发展精细农业，培育壮大农业优势特色千亿产业，大力发展精深加工业，把农产品的附加值和产值搞上去，打造更多湘字号的优质农副产品品牌。要加快新型职业农民培养，通过发展合作社等形式把农民有效组织起来。要切实抓好高标准农田建设，加强农村小水利建设，畅通“毛细血管”，夯实农业发展基础。全面建成小康社会将如期实现，这是具有里程碑意义的重大成就。要科学谋划推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，统筹做好继续帮扶、宣传总结、舆论引导等工作，帮扶政策总体保持稳定，留足政策过渡期，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。要着力抓好乡村建设行动、特色小镇建设、农村改革、促进城乡融合发展等工作，激发农村发展内生动力。湘赣边区域合作示范区要成为推进乡村振兴的示范，湘西地区要在推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接上走在前列。

大力保障和改善民生。顺应人民群众对高品质生活的追求，统筹抓好教育、医疗、卫生、社保等各项民生事业，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及全省人民。要尽力而为、量力而行，每年集中财力办一批民生实事。坚持就业优先，完善就业创业政策，强化就业服务，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。这些年我们采取有力调控措施，房地产市场总体保持平稳。要继续牢牢坚持房住不炒定位，因城施策、保证刚需，多策并举促进房地产市场平稳健康发展。要完善长租房政策，健全住房租赁监管制度体系，规范发展长租房市场。

持续加强生态文明建设。要按照国家2030年前碳达峰行动要求，加快调整优化产业结构、能源结构，大力发展清洁能源，开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。要扎实推动长江经济带发展，突出抓整改、抓治理、抓保护、抓建设，统筹推进长江干支流治污治岸治渔，支持岳阳长江经济带绿色发展示范区和郴州可持续发展议程创新示范区建设。继续打好蓝天碧水净土保卫战，深化大气污染联防联控，加快推动矿业转型绿色发展。要坚持问题导向，继续开展污染防治“夏季攻势”，抓好长江经济带生态环境警示片反映的突出问题整改，切实解决中央关注、百姓关心的环境污染问题。深化农村人居环境整治，扎实开展农村厕所革命、生活垃圾和污水治理。全面推行重点行业领域清洁生产、绿色化改造，推动生产生活方式绿色转型。

牢牢守住安全发展底线。当前我们正处于各类风险易发多发期，金融风险防范化解任务繁重，财政收支平衡压力大，能源供给处于紧平衡，意识形态领域斗争激烈。我们要高度重视，压实各方责任，严密防范这些重点领域出现“灰犀牛”“黑天鹅”事件，把风险隐患处置在萌芽状态。完善政府债务风险常态化监控机制，坚决控增量、化存量，对重点地区、重点平台强化调度、及时预警，加快平台公司市场化转型。严格落实安全生产责任制，健全应急管理体系，努力实现“三个坚决、两个确保”目标。加快完善能源产供销体系，实施一批重大能源项目，加强迎峰度夏度冬煤电油气保供，确保能源安全稳定供应。要继续深化社会治理，严厉打击各类违法犯罪活动，深化扫黑除恶，打造更高水平的法治湖南、平安湖南。要牢牢把握意识形态工作主动权，凝聚正能量，营造推动湖南高质量发展、谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章的良好舆论氛围。

加强党对经济工作的全面领导，进一步提高立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须加强党的全面领导。各级领导干部也要进一步提升与之适应的能力水平。

强化战略思维。坚持观大势、谋大局、抓大事，善于从战略的高度思考研究问题，保持战略定力，紧扣战略目标、抓好战略执行，实现纲举目张。没有离开经济的政治，也没有离开政治的经济。要提高政治站位，增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，善于洞察经济活动的政治后果，把牢经济发展正确方向。

把握经济规律。现在经济领域的问题，既有周期性的、也有结构性的，主要是结构性的。我们抓经济工作也有一个优化知识结构、提高专业素养的问题。当前，科技变革速度很快，经济社会活动复杂性全面上升，如果我们对科技变化趋势不掌握，对新兴领域情况不了解，对群众期待和诉求变化不敏感，处于盲人摸象或者追风少年的状态，是无法驾驭好经济工作的，也无法领导现代化建设。领导干部要带头学经济、懂经济、抓经济，坚持干什么学什么、缺什么补什么，尤其要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义经济思想，提高经济工作决策科学化水平。 

提高治理能力。领导干部的治理能力是国家治理能力的重要组成部分，一定意义上也是发展环境的具体体现。务求精准施策，把握好工作时度效，出台政策要抓住关键点精准发力，定目标、下任务要实事求是，风险化解要精准拆弹。要有见微知著的敏感，见事早、行动快，不要等问题出了才想到去补救，不要做事后诸葛亮。抓经济要结合一地一域的实际，找准优势、精准发力，创造性执行，不要人云亦云、盲目跟风。

狠抓工作落实。经济工作是实打实的，一深入就具体，一具体就深入。对党中央和省委决策部署要扭住不放、狠抓落地，开展必要的督查、督导、指导，着力解决不担当、不作为和表态多调门高、行动少落实差等问题。要强化责任落实，实施台账管理和清单制度，全面梳理经济社会发展重点工作，细化分解任务，明确时间表、路线图、责任人，谁主管谁协调，谁牵头谁负责，确保事事有人管、人人有专责。要树立重实干、重实绩的用人导向，褒奖和重用那些真心干事、善于干事、干净干事的干部，教育和调整那些只会空谈、不干实事的干部，问责和惩处那些弄虚作假、失职渎职、造成重大损失和严重后果的干部。

做好今年经济工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、勠力同心，锐意进取、真抓实干，大力实施“三高四新”战略、奋力建设现代化新湖南，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！（选自《新湘评论》）