王卫东，郴州市自然资源和规划局党组副书记、局长

他认为，国土空间规划编制要为郴州的高质量的发展，人民群众幸福、美满的生活会做出更大的贡献。

访谈者

这两年您觉得郴州市的国土空间规划取得了哪些亮点？

王卫东

国土空间规划编制是一项新的过程，我们确实深感压力重大。时代是出卷人，我们是答卷人，人民群众是阅卷人，而规划又关乎整个郴州“十四五”乃至2035年远景目标能否实现，所有的项目建设能否落地，所有的群众生活幸福感、获得感是否增强，都要靠这个规划，所以这个规划作为我们这一块也是非常的重视。

充分尊重专家的意见，搞好专家咨询，他们为我们把脉、献策都可以起到很好的作用。

在规划方面不搞一刀切，既统筹兼顾又突出重点。特别是对村庄规划这一块，作为最后这一级落地的规划，按照能够一起编的一起编，一个地方的区域特色，区域资源禀赋，产业特色，这些相同的地方采用一起编。同时，我们结合郴州的特色，深度挖掘红色资源，因为郴州最大的资源，一个是红色，一个是绿色，所以我们提出按照传承红色基因，实现绿色发展的要求，特别是对我们沙洲，习近平总书记2020年9月16号亲临湖南。通过我们空间规划科学有效的编制，以后能够建设得更好，让总书记放心。

访谈者

国土空间规划还有哪些方面去助推乡村振兴呢？

王卫东

如果说助推乡村振兴，作为我们自然资源部门，我认为最难最有力的抓手就是两个事。

01

科学编制好村庄规划

村庄规划能够把“三区三线”科学的划好界定，让我们的生产区能够体现节约、高效，让我们的生活区能够适度宜居，让我们的生态区村庄能够山清水秀，能够看得见山、望得住水、记得住乡愁。

02

根据规划，开展全域土地综合整治

能够助推把一些闲置土地盘活，通过土地的腾挪换转实现资源的最大效益，同时还可以促进乡村的清洁，跟农村环境整治有机的结合。

访谈者

作为湖南自贸区的三大片区之一，对郴州城市发展的格局有什么意义？

王卫东

自贸区落地对我们城市的格局将会发生变化。郴州是“一体两翼”，中心城区、老城区为中心，到东边，挨到资兴这里。自贸区现在在高新区这个位置，整个19.84平方公里，这一块将会加速资兴的融城，资兴的一体化，实现郴资一体化。原来我们的中心城区，由现在的位置，可能我们的中心城区要往东靠移，这里形成一个都市群，郴资都市圈，这一块的发展。

访谈者

在推进实施过程当中，空间规划对（自贸区）的土地管理遇到了哪些方面的问题和难题？

王卫东

一是规模的问题

因为19.84平方公里，现在我们已用10平方公里，所剩不足一半。要对原来的空间布局进行优化。原来生产区的自由贸易区产业形态也不一样，对原有的这一块，如何退二进三，如何提升土地使用效率，是摆在当前最重要的位置。

二是跟自贸区实行区内区外联动

区内的跟我们重要的基础设施连接更便捷，对外机场、铁路的连接要更便捷，要做到无缝对接。

三是对现在规划区内的用地性质进行调整

不能全部以商住为主，要结合产业主导地位，有色金属精深加工，我们的先进制造、现代物流三大产业来布局产业用地。

四是要推行土地制度的创新

因为自贸区最大的核心就是制度创新，这一块我们依据新的《土地管理法》，好用、管用的一些土地政策要进行创新，对原来推行的好的制度要进行完善提升，比如说郴州创造的“交地交证即开工”这种模式。

五是我们推行的标准地+承诺制弹性出让

同时结合产业形态的发展推行混合用地，商住的形态，最后混合用地。还要探索土地作价出资，作价入股，跟企业共同发展。

访谈者

刚才说到自贸区的主要产业是有色金属精深加工。怎么通过规划来助推矿业绿色发展呢？

王卫东

郴州作为全国的50个矿业转型示范区，同时市委市政府定调“十四五”，我们规划纲要定了，郴州的发展“一极四区”，其中有一区就是资源转型升级示范区。也就意味着我们要把资源利用好，不能像以前一样资源还是当石头卖，第二个也不能资源还在乱采乱挖，而我们要通过这个规划来管控，要真正实现绿水青山就是金山银山”。那么我们通过规划，通过编制“十四五”矿业的专项规划明确，每一个矿种必须有产业链的延伸，没有产业链的延伸我们一律不予配置，这个资源不予配置。留给子孙后代，以后等科技进一步提升以后，有这个市场以后，我们再进行利用。

第三，做好生态修复。一是严管，在开采过程中要按照绿色矿山的标准来建设，来操作。二是对一些矿业业主主体情况下，采用政府拿一点，线上征一点，市场筹一点，这种多点的方式促进生态的修复。

第四，在整个建设过程中坚持规划，所有的矿山必须达到绿色矿山的标准才能建设，达到这个标准才能进行生产。

访谈者

刚刚提到村庄规划，提到自贸区的规划，矿业的规划，能不能确保规划一张蓝图干到底，空间规划怎么去监督和实施？

王卫东

第一，要强化规划的权威

规划确定以后就不能随意修改，不能随意变更。作为我们要保证规划一确定以后就要执行到底，人大也会每年进行监督。

第二，要健全用途管制制度

我们在建设过程当中，以空间规划为利器，在城镇规划区范围内实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”这种模式，在城镇开发边界外的建设，实行“详细规划+规划许可。

第三，进一步推进“放管服”改革

结合国家现在工程建设领域提了很多多规合一，建立协同审批平台，我们郴州市的独创，建设了项目用地全程跟踪服务系统，在规划管控、智能选址、用地报批、审批、出让管理、用法用地的监控、工程规划许可等方面全程可视化跟踪调度，提升我市的管理水平和监控效率。

第四，利用大数据手段，强化规划的监管

我们将会建设“市县一体”的国土空间规划一张图，实施监督系统，开展国土空间规划的动态监测，评估预警实时监管，通过这些措施确保我们的规划落地，能够有效的实施。

访谈者

刚刚您讲了这么多措施确保实施到位，我们郴州的自然资源管理会是一个什么样的面貌，预想当中是什么样的面貌？

王卫东

以后自然资源的治理体系、治理能力会得到提升，作为我们内部加强干部队伍的教育培训，提升国土空间规划的知识，包括编制、管控、监督的能力提升，再利用科技的手段、行政的手段，多措并举，我觉得自然资源的工作效率会更高，对郴州高质量的发展，人民群众幸福、美满的生活会做出更大的贡献，我们自己也会规范、高效的进行服务，提供保障。