粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。近日，中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅印发《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》（以下简称《意见》）。这是湖南深入贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护重大决策部署的关键举措，标志着湖南耕地保护工作迈入系统集成、精准施策的新阶段，展现了产粮大省为端稳“中国饭碗”贡献力量的坚定决心。

高站位对标，精细化落实

《意见》的出台，是湖南立足省情、对标中央、回应时代的必然选择，其过程体现了高度的政治自觉和严谨的求实作风。

党中央、国务院始终将耕地保护置于战略全局。2024年，中办、国办印发《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》，确立了“量质并重、严格执法、系统推进、永续利用”的总要求，并对改革完善耕地占补平衡制度提出了明确要求，规定将各类占用耕地行为统一纳入管理，补充耕地“以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅”，实行“以补定占”，构建起“国家管总量、省级总统筹、市县抓落实”的责任体系。

湖南作为全国重要粮食主产区，肩负着保障国家粮食安全的重大责任。制定本省《意见》，旨在坚决贯彻落实中央精神，织密织牢耕地保护的制度网络，切实回答好新时代“地怎么保、田怎么种”的深刻命题。

省委、省政府对此高度重视，主要领导亲自谋划，分管领导多次研究。起草工作由省自然资源厅牵头，在广泛调研、充分吸纳各方智慧的基础上扎实推进，先后征求了17个省直单位意见，并经公平竞争审查、合法性审查、为基层减负一致性评估、宏观政策取向一致性评估等程序，最终经省委常委会会议审议通过后正式印发。

“六维”发力，筑牢根基

《意见》共6部分17条，逻辑严密、环环相扣，构成了一个从责任压实到动力激发的完整政策闭环。

第一部分：压实责任，绷紧“思想弦”。核心是“全面做实田长制”和“严格耕地保护责任考核”。《意见》第一条提出健全省、市、县、乡、村和网格的“5+1”田长体系，将守护责任直达“最后一米”。第二条明确规定考核实行“党政同责”，结果作为领导干部考评审计的重要内容，对突破耕地保护红线等重大问题实行“一票否决”，严肃问责、终身追责。

第二部分：稳住总量，守住“生命线”。围绕确保全省5372.66万亩耕地保有量和4804.12万亩永久基本农田保护目标，《意见》打出一套“组合拳”：第三条要求“严格守住耕地红线”；第四条部署建立全省耕地保护“一张图”；第五条强调“严控建设占用耕地”，“尽量不占或少占”，并必须“占优补优、占水田补水田”；第六条提出“加强耕地种植用途管控”；第七条则以“长牙齿”的硬措施“严格督察执法”。

第三部分：提升质量，培肥“家底子”。《意见》聚焦耕地内在产能。第八条要求“稳步推进高标准农田建设”，优先将大中型灌区等水利灌溉条件较好的耕地建成高标准农田。第九条部署“统筹推进耕地质量提升”，通过系统性的地力培肥、退化耕地治理及“落实年度耕地质量调查、监测等工作”，精心守护好土地的“精华”。

第四部分：建立机制，用好“调控器”。完善耕地占补平衡管理机制，这是落实改革的主要内容。第十条明确了“省级总统筹、市县抓落实”的责任机制。第十一条明确占补平衡管理方式，完善补充耕地指标调剂制度，坚持以县域平衡为主、市域内调剂为辅。第十二条则“严格补充耕地质量验收”，确保“补充耕地质量不达标的不得用于占用耕地的补充”。

第五部分：优化布局，下好“一盘棋”。这体现了因地制宜的空间治理智慧。第十三条重点提出“协同推进汛旱并防与耕地置换”，在适宜区域提质扩面，实施耕地“山上”换“山下”，有序将“25度以上不宜耕种的坡耕地等难以稳定利用耕地置换为园地、林地”。第十四条则引导设施农业高效利用非耕地资源。

第六部分：激发动力，注入“活力源”。旨在解决“谁愿保护、谁愿种粮”的根本动力问题。第十五条提出通过完善政策“提高种粮农民收益”；第十六条要求“健全耕地保护和粮食生产利益补偿机制”，建立省级奖补；第十七条倡导“加强耕地保护文化建设”，激发共同保护耕地动力。

固本兴利，惠泽长远

《意见》的出台与实施，不仅是约束性要求，更是赋能性工程，其释放的政策红利将是多方面的。

利好一：为国家粮食安全贡献更稳固的“湖南力量”。《意见》通过严格制度守住耕地数量红线，采取科学措施提升耕地质量，明确要求“确保到2035年底，全省耕地保有量不低于5372.66万亩，永久基本农田保护面积不低于4804.12万亩”，并“力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田”。这一系列刚性目标，为“中国饭碗”多装“湖南粮”提供了坚实保障。

利好二：为农民与农业主体带来更实在的“政策红利”。文件充分体现了富民导向。高标准农田建设直接改善生产条件。第十五条提出的系列保障收益举措，旨在让务农种粮更有奔头。第十六条建立的“省级耕地保护奖补机制”，让用心养护耕地者获得经济回报。

利好三：为高质量发展提供更绿色的“用地导向”。《意见》引导的是高效集约、可持续的发展路径。第十一条的“以补定占”和第五条的严格分类管控，倒逼各地精打细算用地，推动发展模式转型。第十三条的“耕地置换”改革等措施，在守住优质耕地的同时，为特色产业和生态建设腾挪出合理空间。

利好四：为提升治理与生态保护构建更有效的“协同机制”。“田长制”实现了责任的网格化管理。严格的督察执法强化了制度刚性。“一张图”管控提升了治理智能化水平。第十三条将坡耕地置换与生态修复结合，协同推进了耕地安全与生态安全。

利好五：为政策平稳与地方创新预留“实践空间”。《意见》注重衔接，第十一条明确“原库存指标在落实耕地保护目标的基础上可继续结转使用”，保障了改革平稳过渡。同时，第十三条提出的“协同推进汛旱并防与耕地置换”等特色举措，展现了落实中央精神的地方创造性。

《意见》是一份彰显站位、契合省情、富于实效的纲领性文件。它不仅是湖南加强耕地保护的“宣言书”，更是迈向更高水平粮食安全与农业现代化的“路线图”。随着《意见》的深入贯彻落实，必将进一步筑牢三湘粮安根基，为保障国家粮食安全，服务高质量发展不断作出新贡献。