湘北常德，一幅生动的山水画卷在此展开。南部，雪峰山脉的余脉勾勒出绵延丘陵；北部，洞庭湖平原舒展着沃野千里。这“三分丘岗、两分山地、五分平原”的地理格局，既是大自然的馈赠，也曾是一道发展的难题。

困局：与山争地，与水抢田

在常德南部的丘陵地带，过去“向山地要粮食”的思路下，出现了大量“挂”在陡坡上的耕地。这些地块不仅产量低下，更潜藏着水土流失的生态危机。

常德市汉寿县崔家桥镇永固村村民黄孝勇：“以前这块田地我们要靠老天吃饭，根本无法灌溉，老天下点雨就有饭吃，不下雨就常年是干旱，所以这块田地以前种田根本就不合算，最多的产量也就亩产两三百斤稻谷，所以近几年我们外出打工，没有种地了。”

与此同时，在北部的洞庭湖平原，另一种“错配”正在制约发展。在汉寿县围堤湖垸这个“菜篮子”基地，蔬菜订单农业远销粤港澳，种粮大户们有技术、有市场，却受困于土地的“身份”限制，难以施展拳脚。

破局：让林地归山，让良田归平

2025年，湖南省《构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制实施方案》的出台，为常德提供了破局的钥匙。“林地上山，耕地下山”的核心思路，开启了一场遵循自然规律的“土地功能复位”。

常德市汉寿县自然资源局党组书记、局长陈精忠：“针对25度以上坡耕地和零星不宜耕种的耕地，按照宜耕则耕、宜林则林的原则建立确权登记变更、融合发展、规划动态调整三项机制，推动山上换山下，让集体受益、群众增收。”

政策蓝图已经绘就，它如何改变普通人的生活？

在崔家桥镇，村民黄孝勇成为首批受益者。他接过的不仅仅是一本不动产权证书，更是土地焕发新生的许可证。

常德市汉寿县崔家桥镇永固村村民黄孝勇：“以前国家政策不允许，想栽点树也栽不了，田地现在能种树了，这个政策非常的好，每亩地种茶籽树可以搞两三千块钱。”

而在北部的围堤湖垸，另一场“变形计”正在上演。种粮大户李敏杰的18亩杨树林变成了耕地，通过订单农业种植蔬菜，收益实现大幅增长。

汉寿县辰阳街道纽口河社区村民李敏杰 ：“以前这里是种的一片杨树，去年政府全部把它砍掉了，土地改造后就承包给我们种了，我们现在一年种了两季，上半年种南瓜，下半年种白菜，总体收益大概在4500块钱一亩的样子，抛开成本，净利润大概在2300块钱的样子，收益要比原来翻了7倍左右。”

升级：平原深处的“现代化试验”

解决了土地“有没有”用对地方的问题之后，常德开始思考，如何让它发挥出最大的效益？

在澧县七里湖，这片长江支流冲积而成的肥沃平原上，一场关于农业现代化的深刻探索正在展开。种粮大户戴先平早已看中这里的潜力，梦想建设现代化农场。

常德市新品源蔬菜专业合作社戴先平 ：“小打小闹，种点点面积，养人都养不活，现在的市场经济，通过政府把它土地平整以后流转给我们，播种、撒肥、打药全部都是机械化。农业必须向机械化进军。”

背后的系统性支撑，让这片土地释放出惊人潜力。

澧县自然资源局耕保股股长任剑飞：“一边统筹高标准农田和全域土地综合整治资金，给新垦地块做提质改造，一边用林耕置换模式，把片内低效的林地改好，成为耕地，还理顺了权属分散的问题，接着往产业上发力，按田成方路相通的标准建农田，引进龙头企业搞规模化种植。现在土地流转价格从每亩的200元涨到了800元左右，村民的收入实实在在的多了，示范田的现代农业秧子也立起来了。”

支撑：系统集成的改革方案

这场宏大的变革，离不开强有力的组织引擎和创新智慧。

常德市自然资源和规划局党组成员、副局长李杰：“我们常德是全省首批试点市州。改革开展以来，我市坚持高位统筹，全域联动，我们建立了市级领航、部门协同、区县落实和乡镇执行的4级推进体系，在今年重点推进了四大项目，下一步我们也将全力推进示范项目的建设，也聚焦林耕置换资金投入，一张图管理等相关的一些机制进行一些创新。为全省的改革试点工作提供更多的常德模板和常德经验。”

正是这套强有力的推进体系，让改革的春风吹遍了常德的山水田园。截至2025年，全市已统筹安排投资7.96亿元，累计实现新增耕地1.13万亩，完成提质改造10.11万亩，实施林耕置换2.05万亩，并推动耕作层剥离再利用10万立方米。一系列举措带来显著成效：耕地质量平均提升1个等级，亩均耕作成本降低462元，蔬菜等主要作物亩产增产超过10%，土地流转收益实现翻倍，群众亩均综合增收达1500元。

从黄孝勇的油茶苗在丘陵生根，到李敏杰的蔬菜在平原丰收，再到戴先平的现代化农田——常德的实践证明：粮食安全与生态安全可以共赢，农业现代化与可持续发展能够并行。

从一个人收入的增长，到一片区域发展格局的优化，常德用这场耕地置换“土地魔术”，为我们展示了当人的智慧、政策的力量与自然的规律同频共振时，乡村振兴所能焕发出的无限可能。