这里是湘潭，一座曾为共和国工业打下根基的老城。

但时代变迁，许多工厂停产，土地沉睡，亩均税收不足万元——曾经的发展引擎，一度成了“包袱”。

2023年，湘潭被列为全国低效用地再开发试点城市。一场关于“空间重生”的改革悄然启动。

今天，四个地块的故事，见证湘潭如何以创新机制，让闲置土地“活”起来、“跑”起来、“强”起来。

抢出来的“电池速度”

2023年初，吉利汽车面临一个紧迫任务：必须在一年内建成新能源电池产线，否则将错失市场窗口。

而在湘潭经开区，一片259亩的土地正静静荒废——原属中国兵器集团旗下江麓机电，因行业转型，厂房长期低效使用，年税收仅1.05万元/亩。

一边是企业“等不起”，一边是央企资产处置流程动辄半年以上。时间，成了最大敌人。

九华资产管理有限公司工程运营部负责人 易少华：因为流程比较长，所以说先采用租赁的方式，再进行改造，可以让招商的企业快速入驻，我们现在这边是基本上三个月完成了厂房的改造，六个月完成设备调试，调试之后即达产。

“先租后让”——这个看似简单的四个字，背后是自然资源、国资、园区多部门联动搭建的“政策桥梁”。

租赁期间同步推进产权交易，既规避了法律风险，又为企业赢得宝贵时间。

如今，这里月产3万套电池包，年产值超120亿元，亩均税收从1万元跃升至200多万元——增长近200倍！

更重要的是，这片土地支撑了吉利星越车型的全国供应，占其新能源电池产能的三分之二。

500亩土地的“乘数效应”

如果说“先租后让”解决的是“快”，那么另一个项目，则考验的是“巧”与“系统性”。

2022年，吉利提出扩产需求：需500亩连片用地。但湘潭短期内无法全部新增供地。

自然资源部门没有说“不行”，而是拿出一张“组合牌”：

——收回244亩低效用地（原某传统车企闲置厂房）；

——新增报批256亩；

——整合为一块500亩高效产业用地。

湘潭市自然资源和规划局经开分局负责人 伍俊：我们通过周转用地的政策，把它纳为周转用地，通过收回，它原来遗留厂房有六万多平方米的两个厂房，那么厂房的使用就也是把它（作为）存量的一个建筑，没有把它浪费掉，然后重新给企业进行使用，产生更大的价值。

这正是湘潭探索的“增存并举”模式——存量盘活与增量保障双轮驱动。

同时，依托省级重大项目“绿色通道”，土地报批从常规4个月压缩至20天；规划、施工许可等环节并联审查，项目从签约到投产仅用12个月。

这块地不仅满足了企业500亩用地需求，更实现了800亩的产能效益。

投产后，年产值260亿元，拉动上下游500亿，新增税收16亿元，创造就业岗位2000余个。

一块地，撬动了一个千亿级产业生态圈。

一块地，两种身份

对高新技术企业来说，土地不仅是生产空间，更是创新载体。

湘潭宏大真空，国内真空镀膜技术领军者，几年前就萌生建研究院的想法——既要吸引全球人才，又要就近中试转化。

但难题来了：纯工业用地（M1）不能建研发楼，而新型产业用地（M0）成本太高。

湘潭宏大真空技术股份有限公司副总经理 潘继峰：我们在去年（2024年）向湘潭市自然资源和规划局和市委市政府提出想法以后，得到了大力的支持，在今年（2025年）十月份的时候，这块地就被我们竞拍到手了，这块地也按照我们的要求，实现了M0和M1混合的这个需求，购地成本又给我们下降了将近一千多万。

不仅如此，针对企业“用不了50年”的实际，湘潭还推出弹性年期出让——工业用地使用年限从50年灵活调整为30年，再次降低企业前期投入近千万元。

湘潭宏大真空技术股份有限公司副总经理 潘继峰：这个节约下来的钱，肯定也是继续投入到我们的技术创新中间去。

如今，这块73亩的土地上，将崛起3.5万平方米的科研生产综合体，预计年销售收入突破14亿元。

它证明：土地政策，也可以“量身定制”。

一场展会背后的“用地革命”

2024年6月，中非经贸博览会首次在长沙以外举办专项展——工程机械再制造展，选址湘潭。

但承办方中部国际机械园却犯了难：唯一可用的25.8亩地块，性质是商业用地，按规定不能办大型展会，更不能用于生产。

中部国际机械园负责人 杨荣波：中非经贸博览会这么一个重大的活动，我们就没办法展开，我们是由湘潭市自然资源和规划局和这个高新区招商投控，做的这么一个低效用地过渡期使用试点，这么一种创新政策来做以扶持的。

短短三个月，商业地块变身国际展馆；展会结束，又迅速转型为再制造生产基地。

这种“短期会展+长期制造”的复合利用，不仅服务了国家战略，更打通了湖南工程机械“二手设备出口—再制造—海外销售”的全链条。

一地多用，长短结合，土地的复合价值被彻底激活。

截至目前，湘潭已完成48个低效用地再开发项目，盘活土地4548亩，带动投资43.59亿元，实现政府收益3.87亿元，再开发项目平均产值增速高达47.7%。

两项案例入选全国低效用地再开发典型，为湖南唯一。

这些数字背后，是一套可复制、可推广的“湘潭打法”：

——以“先租后让”破解资产处置慢；

——以“增存并举”提升土地配置效率；

——以“混合弹性”降低企业制度性成本；

——以“功能弹性”释放空间复合价值。

城市发展，不再只是向外扩张，更要向内深耕。

湘潭的实践告诉我们：每一寸土地，都蕴藏着未被唤醒的价值；每一次机制创新，都是对高质量发展的有力回应。