近日，长沙市雨花区长岭片区“地表+地下”空间组合供应项目以1.88亿元成交。作为我省自然资源资产组合供应改革的新年“首单”，该项目成功破解权属复杂存量地块的开发困局，创新地下空间开发利用，为盘活存量资源、推动城市更新提供实践范本。

项目地块位于雨花区城南路与韶山路交汇处，毗邻长沙市妇幼保健院，原为深度逾10米的闲置基坑，权属分散于3家不同单位，长期未能开发，积存水体形成安全隐患，加剧周边交通拥堵，影响城市形象与安全。

组合供应为根治这一“城市心病”创造出破局新路径。一是机制创新，整合分散权属。由自然资源部门牵头，土地储备中心收储整合分散土地使用权，多部门协同完成规划、设计、评估，形成攻坚合力。二是模式创新，地下空间一体开发。项目将地下空间与地上空间进行整体规划、统一设计、组合供应，这不仅是土地使用权的简单叠加，更是对城市竖向空间资源的系统配置，为地下空间的独立确权、市场化出让和复合功能开发探索新路径，极大提升城市稀缺土地的承载力和价值。三是导向创新，统筹多重效益。规划方案依托地上地下空间协同设计，重点优化医院周边交通组织，利用地下空间增配公共服务与停车设施，旨在同步消除安全风险、缓解交通压力，实现社会与经济效益共赢。

“地表＋地下”组合供应的创新实践，不仅提供了化解复杂历史遗留问题的协同治理方案，也树立了集约高效利用城市土地的立体开发典范，是我省要素市场化配置改革向纵深推进的生动实践。

大力推进组合供应改革以来，我省率先建立十部门协同机制，构建“1+N”政策制度体系，入选自然资源部经济大省挑大梁典型案例。目前，成交项目23个，金额72.72亿元，在破解“土地财政”路径依赖、推动“两山”转化、助力乡村振兴、服务城市更新、促进文旅发展等方面取得阶段性成效。

下一步，省厅将统筹推进三批试点项目实施，持续指导各地探索更多创新模式，为服务财源建设、助力全省经济社会高质量发展贡献坚实力量。