今年全国两会期间，自然资源部部长关志鸥在“部长通道”答记者问时提到，要多渠道盘活利用闲置的土地、厂房等存量资源，全力推进把资源存量变成发展增量，为经济发展“充电加油”。

那么，有哪些渠道可以“把资源存量变成发展增量”？结合现有实践，我们从三个方面来聊一聊。

用好节地技术，释放经济活力

全国首届自然资源节约集约示范县（市）创建工作开展以来，节地技术和节地模式被广泛应用于城市建设、产业发展、基础设施等领域，让存量土地产生更多经济增量。

要点一，存量换增量。不新增用地，而是通过改造利用原有土地及其建筑，满足新增用地需求。比如，产业园区连片改造盘活利用闲置旧厂房用于扩能提产，促进产业转型升级；中心城区统筹利用边角地等零散土地，立体改造老旧体育设施，补齐教育、文化、体育等公共服务设施短板。

要点二，地下换地上。地上地下空间综合开发，特别是合理利用地下空间而不是在地上盲目“铺摊子”。比如，城市交通系统地上地下、站城一体化建设铁路、机场交通枢纽综合体。再比如，地下空间布设停车场、市政管线、风雨操场、污水处理厂等公共服务设施；地上空间建设空中廊道、隧道进行矿石运输，减少道路运输占地等。

要点三，技术换空间。在工程项目设计可研、选址布局、建设施工中应用节地技术，采用新型工艺尽量不占或少占地。比如，采用建设多层停车楼、立体机械停车、互联网数字停车等技术提高用地效率；应用数字三维模拟技术、建筑信息模型技术等精准匹配用地需求，最大限度减少占地面积。

开发低效用地，拓展发展空间

低效用地往往是布局散乱、利用粗放、效益不高的土地，常见于老旧厂房、城中村、废弃矿区等地方。从全国44个低效用地再开发试点的实践探索来看，想办法把这些低效空间变成优质发展空间，就能产生经济增量。

要点一，产权整合带动空间连片。有的地方通过整合归宗产权，解决土地碎片化问题，不仅减少土地浪费还能增加更多可用的立体空间；再加上保护性改造和拆旧建新相结合，将土地带设计方案出让、引入企业运营做长产业链等方式，打造特色历史街区，成为新的经济增长点。

要点二，留改结合、旧物新用。有的地方采用“拆除复原+新建结构”、地上地下空间综合开发等模式，对低效老旧工业遗存进行提质改造，在延续工业文化的同时实现新旧融合再更新。

要点三，有偿收回再供应。最简单的方法就是，将低效空闲用地及地上构筑物按照一定价格进行收回，再单独重新供应或者和新增用地一起整体供应，用于保障更优质的项目用地需求，进而产生新的经济增量。

盘活存量房地产用地，激发市场动能

存量房地产用地存在利用难、转让难、回收难，直接影响市场平稳健康发展。对此，自然资源部会同国家发展改革委等部门2024年6月研究出台了妥善处置闲置存量土地18条政策措施，支持各地对存量房地产用地采取适度“松绑、放活、让利、简化”等政策加快盘活利用，形成优质高效的发展增量。

要点一，鼓励企业优化开发。为企业消除开发建设障碍，完善规划条件和相关配套设施要求，合理调整开竣工日期，依法免除因自然灾害、疫情导致的违约责任。比如，在重污染天气应急响应启动期间，导致企业施工进度拖延，未在合同约定时间内竣工，直接免除企业违约责任，自然就加快了企业施工进度。

要点二，促进市场流通转让。充分发挥土地二级市场的作用，通过推行房地产用地“带押过户”，配合司法及破产处置，分割开发利用等方式，让存量土地更容易流通转让。由于土地出让价款无法按时缴纳、商业用地无法完成开发等问题，可能导致住宅项目烂尾、企业破产，这就可以通过“分割收回—合理补偿—延期缴款”化解风险。

要点三，规范土地收购收回。依据法律法规规定的情形收回土地，协商收回的情况下可以等价置换；收回收购土地用于保障性住房的，地方政府专项债券等资金可以给予支持。企业因资金链断裂难题，无法继续履行土地出让合同约定导致土地长期闲置，政府可解除合同收回土地重新供应。

当然，盘活存量土地，资金保障是关键。国家鼓励运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地，不仅解决了地方政府“收不起”的难题，还形成了闲置土地“收储—整治—再供应”链条，畅通了资源存量变成发展增量的渠道。

总而言之，“把资源存量变成发展增量”实际上就是“向存量要发展、向集约要效益”，不占或尽量少占土地，以最少的土地资源保障更大规模、更高质量的经济增长。