“十四五”以来，湖南省坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以制度创新为根基，以重大工程为牵引，以科技赋能为路径，以全民参与为后盾，统筹推进全省国土空间生态保护修复，服务经济社会高质量发展，交出了一份生态提质、绿色发展、群众受益的高分答卷。

筑牢系统治理的四梁八柱

“怎么修、如何管”，是生态修复工作常常面临的问题。

湖南充分发挥规划作用，出台了“十四五”生态保护修复专项规划，编制了《湖南省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》，明确了规划期内全省生态保护修复的目标任务、空间布局、重大工程和政策措施，构建起“一江一湖三山四水”生态安全格局下的保护修复“一盘棋”和清晰路线图。

规划的落地必须有制度的保障，而制度基石需要一块块坚实的“砖石”垒砌。为此，湖南打出一套“组合拳”：《湖南省矿山生态修复基金管理办法》让采矿权人拿出真金白银履行矿山“边开采、边治理”义务；生态修复项目和资金管理办法、验收细则、自然恢复指导意见等一系列文件，构建起从资金监管到验收标准、从技术路径到后期管护的一体化闭环管理体系；《矿山生态修复工程成效评估规范》等技术标准的发布，让修复工作有章可循、有尺可量。

机制的健全同样重要。在统筹推动生态修复工作中，湖南主动作为，形成了跨层级、跨部门、跨区域的统筹联动机制和“省统筹、市为主、县实施”的责任体系，探索构建一体化保护修复机制，确保全省国土空间生态修复政令畅通、步调一致。

兵马未动，粮草先行。面对资金难题，湖南开出了“多元投入”的良方。“我们既要争取‘真金白银’的财政支持，也要激活社会资本的‘源头活水’，最终让生态红利反哺发展、惠及群众。”湖南省自然资源厅生态修复处负责人说。

随着《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见》等文件出台，一条社会资本参与、收益回报清晰、促进生态产品价值实现的路径，正在探索中不断延伸。

助力三湘大地吐故纳新

湖南聚焦重点区域和关键领域，摸清底数，精准发力，统筹开展山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以“山水工程”、历史遗留矿山生态修复工程和全域土地综合整治项目为抓手，推动生态修复从“点上开花”到“全域结果”，助力三湘大地吐故纳新，为美丽湖南建设和可持续发展提供优质的生态资源。

山水共治，夯实绿色发展的生态根基——

如何让山水共治、江湖同治的愿景照进现实？湖南以洞庭湖“山水工程”的成功申报和实施作出了有力回答：从生态系统整体性和流域系统性出发，积极谋划申报实施“山水工程”，针对洞庭湖区域这一完整的自然地理单元，突出问题导向，确定“一降三增强”总体目标，统筹山上山下、岸上水里，构建“一核三带”总体布局，争取中央资金支持20亿元，对洞庭湖区域山水林田湖草各类生态要素进行整体保护、系统修复、综合治理，完成生态保护修复总面积超120万亩，增加生态补水量4亿立方米/年，新增涵养水源65.36万立方米/年，新增土壤保持量15万吨/年，新增碳汇量73.92万吨/年。

放眼长远，湖南已提前谋划“十五五”时期“山水工程”。根据区域生态地位的重要性和落实区域协调发展、乡村全面振兴等战略的必要性，湖南把湘西地区作为全省申报实施“山水工程”的首选区域，目前已推动武陵山区“山水工程”纳入国省重大规划并扎实做好前期工作。

在“两山”理念引领下，湖南以生态赋能产业，以历史文化资源点亮山水，一条“保护—转化—共赢”的可持续发展之路熠熠生辉：大通湖畔，曾经的渔民转型为“水草管家”，探索“水草基地+生态养殖”等乡村振兴新路径；汨罗江边，青山绿水与非遗瑰宝相映生辉，文旅产业蓬勃兴起；常德河街，在修复后的滨水空间里，历史与现代交融，唤醒了沉睡的文化记忆；南县田野，通过稻虾生态种养、福寿螺综合利用，开启了生态修复与绿色产业融合发展的新赛道。

源头防治，实现矿山修复固本清源——

矿山生态修复历来是难啃的“硬骨头”。“十四五”时期，湖南开展全省历史遗留矿山核查工作，制定了行动计划和实施方案，核查认定7216座未治理历史遗留矿山、10917公顷待治理面积，明确了5个重点修复区和13项重点工程。

随后，一场向“历史欠账”宣战的清零行动全面打响。湖南将此项工作纳入全省污染防治攻坚战考核范围，成功申报实施了3批国家历史遗留矿山生态修复项目，争取中央资金支持9亿元；实施了26个省级项目，完成修复面积14万亩，提前超额完成“十四五”目标任务，治理进度居全国前列。

在推动存量清零的同时严控增量。湖南强化生产矿山监管，严格审查省级发证矿山生态修复方案，督促市县高标准开展验收。组织开展修复基金计提清查和年度“双随机、一公开”监督检查，对存在问题的矿山严格督促整改，坚决防止产生增量遗留问题。

矿山生态修复模式也在持续更新。桂阳县荷叶—太清矿引进社会资本，将500余万方废弃煤矸石加工成建筑砂石骨料；宝山铅锌银矿淘汰高污染产能，采取机械化、智能化生产及管理模式，并依托悠久的矿冶历史文化，打造了湖南首个工矿旅游景区，年新增主营收入1.5亿元以上，带动上千名群众就业，人均年增收超8000元。

深入推进，激活全域整治动力引擎——

全域土地综合整治是激活乡村发展潜能的“新引擎”。从2019年试点探索到如今方兴未艾，湖南充分发挥全域土地综合整治的平台作用，遵循乡村生态振兴的内在机理，将原来分散的涉农项目资源和资金进行统筹整合，全面提升了各类资源和资金的整体效应。

全域土地综合整治要真正落地见效，实现造血功能，就要充分发挥地方政府的主观能动性。湖南坚持由县（市、区）自主谋划、自愿申报，因地制宜对山水林田湖草及乡村道路、基础设施等进行全要素、全方位整治，同时导入优势产业，推动绿色转型发展。全省59个批复项目、469亿元总投资额，涵盖88个乡镇、1295个行政村，惠及297万农村人口。

政策性金融资金“活水”不断注入。截至去年年底，有46个项目获得银行贷款支持，审批金额达185.2亿元，已实际投放57.6亿元，形成了政府引导、金融支持、社会参与的良性投资循环。

“全域整治+产业导入”的路径探索，有效激活了各地的发展动能。浏阳市永安镇创新“四来五自”村民自治模式，发挥中华老种子博物馆等优势，形成了可复制可推广的“浏阳经验”；赫山区兰溪镇充分利用产业和文化资源，发展兰溪大米等特色生态产业，举办百米双桡龙舟节，建设博物馆、文创工厂，推进全域土地综合整治与生态产业、历史文化保护协同发展。

打造生态修复的智慧内核

科技是生态修复的“金钥匙”。湖南坚持科技创新与生态修复深度融合，聚焦难点、痛点攻克关键技术，让生态修复更高效、更精准、更可持续。

在技术应用上，湖南推广立体植被恢复、生态水文调控等先进适用技术，加强高陡边坡修复、土壤污染治理、外来物种防治等技术攻坚，提升生态修复“含金量”。

高陡边坡治理难点如何突破？长沙市给出了富有科技含量的方案。在天心区跳马镇龟坡“心形”废弃矿坑，工程人员采用改良型厚层基材喷播技术并结合“藤立方”种植，攻克了70米高陡岩边坡的绿化难题。

科技还给农田生态综合治理送来了良方。益阳市南县综合运用地理信息系统空间分析、水文动态模型等技术，构建了“田—沟—塘—湿地”多层次控污体系，形成立体化生态治理网络，有效提升了农田生态系统服务功能。

监测监管也插上了科技的翅膀。湖南依托省级遥感数据资源池，整合航天遥感、实景三维、人工智能、铁塔视频、无人机等先进技术，打造了“天空地网”综合监测体系，实现了生态修复项目全过程监管、全要素监测。

为助力实现“双碳”目标，湖南在洞庭湖区开展碳汇监测核算，通过航空遥感与土壤样品分析测算碳汇价值，并积极探索碳汇交易模式。经测算，2023年—2024年洞庭湖区共产生碳汇量133.92万吨，其中植被碳汇量125.50万吨、土壤碳汇量8.42万吨，为探索开展碳汇交易提供了数据支撑和技术路径。

凝聚保护修复的联动合力

生态修复从来不是政府的独角戏，而是全民参与的大合唱。湖南始终坚持以人民为中心，让群众在生态保护修复中唱主角、当主力、得实惠。

在“山水工程”、矿山修复、全域土地综合整治等工作中，湖南积极吸纳群众和社会各界参与项目实施与监督，共建共享机制日益健全。一幅“政府主导、群众参与、社会各界协同联动”的生动图景徐徐展开，让群众不再是旁观者，而是亲历者、参与者、受益者。

生态之变，带来了生活之变。曾经尘土飞扬的矿区，如今推窗见绿；曾经为饮水安全担忧的村民，如今安稳踏实……

同时，群众的“生态饭”吃得越来越香。修复后的青山绿水，催生了文旅产业的兴旺、生态农业的崛起，帮助万千群众实现了转产转业、增收致富。洞庭湖“山水工程”吸引社会资本7.88亿元，带动农产品增收26.54亿元，旅游产业增值达107.44亿元；大通湖的大闸蟹成为地理标志产品，年产值8亿元，带动养殖户户均增收3万余元；常德市组合出让矿山修复后的资源资产，直接收益1.6亿元；赫山区兰溪镇以“一粒米”撬动多元生态产业，旅游综合收入突破3000万元……

风好正是扬帆时，策马扬鞭再奋蹄。“十五五”开局之年，湖南将持续推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全力以赴“守护好一江碧水”。