发布会现场。

10月9日，湖南省人民政府新闻办公室在长沙召开《支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》政策解读新闻发布会。省自然资源厅党组书记、厅长李全胜，省委改革办副主任唐超雄，省高级人民法院执行局二级高级法官周承琪，省自然资源厅党组成员、副厅长谢文，省住房城乡建设厅一级巡视员吴启旺，长沙市人民政府党组成员、副市长钱丽霞出席。省委宣传部新闻发布处处长肖斌主持发布会。

现场实录如下：

湖南省自然资源厅党组书记、厅长李全胜：

（发布词）

各位记者朋友，女士们、先生们：

大家上午好！非常感谢大家长期以来对湖南自然资源工作的关心和支持。近日，省政府办公厅印发《支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。这是基层盘活存量土地的政策“工具箱”，也是激发市场主体动力的政策“定心丸”。

近年来，省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动全省土地要素保障从“增量扩张”向“存量挖潜”转型。“十四五”期间，全省盘活存量土地122.85万亩，单位GDP建设用地使用面积累计下降19.9%。各市州、园区结合实际积极探索，形成各具特色的操作模式。如：郴州高新区“十四五”期间盘活存量5069亩，同期仅新增建设用地587.87亩。为了进一步支持存量土地盘活增效，以政策集成化解工作中的堵点难点，我们出台了《若干措施》。下面，我从八方面对《若干措施》的主要内容作简要介绍。

一是灵活调整规划，留出存量土地盘活空间。详细规划适配性不足、调规流程复杂，是制约存量土地盘活的瓶颈。第一至二条，立足湖南实际，一方面支持开展规划技术修正和局部优化调整，让调规简便灵活；另一方面，推行混合开发利用，明确符合正面清单，就视同符合详细规划，让有些项目不用调规。同时，还允许建设规模指标在不同地块之间转移。如：湖南湘江新区绿地湖湘中心、麓云国际2个项目，通过统筹调剂3.9万平方米建设规模，推动复工。

二是支持城市更新，实事求是放宽技术规范标准。老旧小区建成时间长，产权复杂，受原有建设格局限制，改造方案很难达到技术规范标准。第三条明确在保证公共安全和公共利益等前提下，可按照“不低于现状”原则，适度放宽建筑密度、日照、绿地率等技术标准要求；同时还要求制定规划许可豁免清单，小微更新项目不用办理规划审批手续。如：长沙市雨花区湘农桥社区二区9栋已鉴定为危房，项目按照“不低于现状”原则适当放宽相关标准，8个月完成重建，消除了重大安全隐患，改善了群众居住环境。

三是“松绑”“减负”并举，彻底消除使用权人顾虑。不少存量土地因开竣工违约产生高额违约金，使用权人顾虑重重，项目盘活进退两难。第四条明确因政府原因或自然灾害等不可抗力导致开竣工违约的，市县人民政府可经集体决策依规免除开竣工违约责任，超期一年以内未开发且承诺在一定期限内动工的，还可以重新约定开竣工日期和违约金缴纳条款。如：郴州高新区宁邦二期项目按程序重新约定开竣工日期和违约金缴纳条款，成功引入第三方共同开发。

四是方式灵活多样，引导各类市场主体共同参与。以往零散宗地整合开发难、土地置换整合渠道不畅，地上地下立体开发缺少政策依据，土地资产转让、分割盘活的渠道少、门槛高、流程约束多。第五至十条明确支持权利人自主整合、自愿置换土地，通过预告登记、产权分割转让土地，实施短期开发、复合利用等多种模式盘活土地。如：株洲高新区汇隆地块部分土地长期闲置低效，园区采用“分割－收回－再出让”方式，半年内两家新能源汽车配套企业建成投产。

五是部门协同联动，推动抵押查封土地流转盘活。土地资产一旦抵押、查封，土地资产冻结、价值受损，市场主体信心就会受到影响。第十一、十二条明确构建府院联动信息共享与协商机制，在与抵押权人协商一致等前提下，支持“带押出让、带押过户、带封过户”；进入司法拍卖程序的，允许调整规划条件，提升资产价值。如：怀化高新区汇源集团项目，通过“府院联动”推进查封土地异地法拍，盘活384亩土地，带动上下游10余家企业落户，促进片区1000余亩土地高效利用。

六是鼓励组合配置，释放存量空间综合效益。新产业、新业态的市场主体，往往需要一次性获得特定空间内的多项物权、特许经营权。第十三条明确支持将特定空间存量土地与文旅经营权、公园绿地使用权等多门类资源资产和相关权益进行组合配置。如：益阳市会龙山片区城市更新项目，通过土地与文旅经营权等组合出让，盘活7万余平方米历史保护建筑、闲置厂房及地下空间。

七是包容审慎处置，破解历史遗留问题制度堵点。存量土地普遍存在手续不全、权属不清等历史遗留问题，必须妥善处置。第十四条明确在保障无过错方利益的前提下，区分发生的不同时间依法依规分类处置，轻微违法的予以豁免处罚，还鼓励各地建立“政府主导、部门联动”机制，依法确权登记。如：衡阳市智能计量衡器产业园项目，采取“双协议并行收储”方式，化解建筑物与土地使用权人不一致等复杂问题，成功盘活220余亩存量土地，首批15家企业已顺利入驻。

八是聚焦产业发展，赋能园区提质增效。产业园区是经济发展主阵地，过去部分园区用地粗放，存在大量闲置低效土地。第十五至十七条明确对产业链配套关联项目，允许统一规划设计、整体实施、按宗供应；支持通过“以房换地”“以股换地”“以地换地”等补偿方式收回低效工业用地。如：长沙经开区建立低效用地评价、监管、处置机制，通过协商收回、重新供应等方式推动低效用地退出再开发，盘活6733亩，推动近40家企业转型升级。

另外，《若干措施》还从构建决策机制、信息共享、改革容错、金融扶持等方面，提出相应保障措施，为存量土地盘活提供全方位支撑。

下一步，我们将以《若干措施》正式出台为新起点，完善配套政策措施，加强宣传解读和业务培训指导，强化土地供后监测监管，压实属地责任，推动存量土地高效利用，实现“寸土生寸金”。诚挚希望各位媒体朋友持续关注、深入报道，讲好湖南“向存量要空间、向集约要效益”的实践故事。

谢谢大家！

下面进入记者提问环节。

湖南日报记者提问：我了解到这个文件是全国首份以省人民政府办公厅名义出台的存量土地盘活政策文件，请问这份文件是怎么出台的？在激发市场主体活力、打通基层实操堵点方面，将带来哪些实实在在的利好？

湖南省自然资源厅党组成员、副厅长谢文回答记者提问：

感谢您的提问。《若干措施》围绕存量土地盘活，在规划优化、指标调剂、产权流转、产业提质等方面推出了一系列改革举措，和以往政策相比有不少突破。特别是很多企业反映，过去盘活土地常常遇到“有地不能用、想盘不敢盘、想转转不动”的难题。《若干措施》共18条，涉及40个具体政策点，起草过程中我们始终坚持“三个结合”：

一是上下结合明方向。“向上”学习借鉴国家、部委支持城市更新、低效用地再开发等改革措施15项；“向下”问计基层一线，收集政策建议200余条。

二是内外结合理重点。“向内”组织全省自然资源系统开展专题研究53个，形成分析报告11份。“向外”联动省委改革办等单位，开展“存量土地盘活增效”大调研大讨论，赴北京、江苏等省（市）学习成熟改革经验和创新举措。

三是点面结合找路径。“点上”分析、研究基层实践案例169个，总结提炼普遍适用政策。“面上”按照“以用为先”原则，结合部门职能出台支持政策，构建全方位支撑体系。

《若干措施》重在为各类市场主体带来实实在在的利好，可以概括为“五个着力”：

一是着力促进企业“接得住”。目前，全省存量用地盘活市场主体顾虑较多，土地资源潜力尚未充分释放。《若干措施》支持依程序免除违约责任，重新约定开竣工时间，还支持建设规模指标在不同地块之间统筹转移，支持企业通过自行开发、出租、入股、联营等方式整合开发，享受5年过渡期、短期利用等政策，真正让各类企业“接得住”，既大幅提升企业开发信心，也降低企业非项目开发投入，确保企业有想法、有能力盘活存量土地。

二是着力促进规划“调得动”。市场变化必然导致项目开发方向调整，据统计，全省70%以上存量土地盘活首要任务就是调整规划。《若干措施》支持在符合安全等底线要求下，采取技术修正、局部优化等方式调整详细规划，支持混合开发、复合利用，支持微更新项目豁免规划许可，让存量土地盘活项目能够高效调整规划或不用调整规划，甚至不用办理规划许可手续，充分释放土地潜在价值。

三是着力促进权属“厘得清”。产权明晰是市场经济运行的基础。《若干措施》提出依法依规、尊重历史、公平公正、包容审慎的原则处置历史遗留用地问题，支持“一宗一策”依法确定产权，支持在严守政策底线前提下，对全省存量土地轻微违法豁免处置，让存在历史遗留问题的地块能够卸下“历史包袱”轻装上阵。

四是着力促进市场“转得活”。当前企业资金普遍紧张，房地产信贷措施也一直处于收紧状态。《若干措施》支持企业自愿置换土地、分割转让、未达到25%开发强度的预告登记转让，让原权利人无能力再开发的存量土地，可以高效对接市场资本，便捷引入其他企业接续开发。

五是着力促进产业“兴得起”。当前，我国房地产市场供求关系发生重大变化，社会资本更倾向投向新产业、新业态。《若干措施》突出产业导向，创新推行产业链分期供地，为新兴产业培育预留空间；同时鼓励资源资产组合配置、整体运营，满足多元业态用地需求；还鼓励园区健全低效用地退出机制，集中建设配套设施、统筹地上地下一体化开发，让全省产业园区能将存量资源有效转化为产业发展资本，促进产业升级。

湖南经视记者提问：城市更新是存量土地盘活的重要场景，请问我省依托城市更新行动，通过哪些重点举措系统推进存量土地盘活，促进城市高质量发展？针对存量建筑活化利用，我省有哪些支持政策？

省住房城乡建设厅一级巡视员吴启旺回答记者提问：

感谢您的提问。城市更新是盘活存量土地、推动城市高质量发展的重要抓手。目前，我省已搭建起相对完整的城市更新政策框架，省级先后出台16份相关文件，其中3份是框架性文件，包括《关于推动城市高质量发展的实施意见》《关于持续推进城市更新行动的实施意见》以及《湖南省城市更新三年行动实施方案（2026—2028年）》；13份是专项文件，覆盖土地、规划、产权、审批、金融等领域，统筹推进老旧小区改造、城中村改造、老旧住房自主更新、完整社区建设等八大类工作。在项目推进上，全省划定501个重点更新片区。去年省级拿出2000万奖补资金，重点推进天心阁—西文庙坪等十大历史文化片区更新。今年各地首批启动133个更新片区，包含353个项目，总投资2627亿元，省级从中筛选100个项目重点推进。

针对存量土地盘活涉及大量既有建（构）筑物的问题，今年5月，我们出台了《湖南省进一步促进房地产市场平稳健康发展若干措施》明确了配套支持政策：一是支持宗地分割开发转让，经市州、县市人民政府批准，可申请分割宗地并允许企业转让或政府收回。通过非货币补偿协商收回土地的，可为企业置换等价值的土地；二是支持建筑功能转换，已出让未建设的非住宅商品房用地、空置或已预售商业项目，其公共服务、基础配套设施在满足要求的前提下，可依法依规申请“商改住”规划调整，经批准后变更规划条件。在符合消防、结构安全要求前提下，支持将存量商业办公等非住宅建筑调整使用性质，盘活资产用于发展各类现代服务业，支持商服用地复合利用，可兼容文教体卫养老等服务设施用途。今年8月，我们又联合省自然资源厅、省财政厅印发《关于支持老旧住房自主更新的通知》，通过原拆原建、改扩翻、整治提升三种模式，释放老旧地块潜力。

接下来，省住房城乡建设厅将抓好《支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》落地落实，会同省自然资源厅等相关部门，重点做好以下几项工作：一是抓好房地产分类处置和去库存，监测全口径去化周期，严控商品住房新增用地；二是指导市州稳妥开展“商改住”、宗地分割、土地复合利用，盘活存量土地，支持长株潭等地区探索差异化存量土地盘活路径；三是聚焦城市更新、存量建筑改造、空间复合利用等重点，加快研究出台城市更新立法、城市更新项目管理等配套政策，健全重点片区调度、部门协同、项目审批等保障机制，统筹推进老旧厂区、城中村等存量空间更新改造，强化业务指导，打通工作链条，确保存量土地盘活政策落地见效。

中新社记者提问：《若干措施》（《支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》）提出对存量土地盘活中的创新举措和历史遗留问题处置，鼓励采取改革评估备案方式审慎处理。这项制度提出的主要考虑是什么？市县在操作时要把握哪些关键点？

省委改革办副主任唐超雄回答记者提问：

感谢您的提问。改革评估备案是省委深改委2024年部署的一项创新性改革，最先放在娄底市、湖南湘江新区和省国资委搞试点，核心就是落实“三个区分开来”，为敢担当、敢做事的干部撑腰鼓劲。试点到现在，三家单位已经受理120多个备案事项，解决了不少低效土地盘活这类“想干不敢干、该干不好干”的难题。今年6月，省委深改委同意进一步扩大试点，把岳阳也纳入进来，就是要扩大改革覆盖面，树立鼓励担当的鲜明导向。

记者朋友提到的《若干措施》鼓励运用改革评估备案处置存量土地盘活相关问题，我们主要有三方面考量：一是扩大改革评估备案应用场景。存量土地盘活堵点难点较多。岳阳市、娄底市、湘江新区可以此作为评估备案场景，聚焦增强空间规划适应性、土地短期开发利用、空间复合利用、查封土地盘活等方面大胆探索，用制度兜住改革创新风险，边实践边总结，必将形成更多可复制的制度成果。二是推动“18条”加速落地。《若干措施》18条举措涉及自然资源、生态环境、文旅、应急、司法等多部门，不少攻坚任务没有现成“作业”可抄。通过改革评估备案健全尽职免责机制，破除“洗碗效应”，打消“操刀者”顾虑，可以更好地激发主观能动性，提升政策实施成效。三是复制推广成熟改革经验。前期，省委改革办征集了一批改革评估备案试点制度创新成果。经“背对背”论证，各方面一致认为《娄底经开区探索形成的低效（闲置）工业用地和厂房盘活处置办法》具备全省推广价值。我们同省自然资源厅等提炼了其有效做法，融入了《若干措施》之中。下一步，我们将继续支持各地探索形成更多可复制可推广的经验，放大溢出效应。

对于操作中要把握的关键点，我认为，运用改革评估备案推进土地盘活创新、化解历史遗留问题，要把握三个重点：第一，加强领导、强化协同。改革评估备案系统性强，试点单位要建立党委领导、部门负责、多方参与的联动机制，发挥纪检监察、改革主管部门作用，为各方面创新方式盘活存量土地资源提供坚实保障。第二，规范流程、从严把关。厘清申报、受理、结果认定各单位权责，形成“备案发起、风险评估、申报备案、审核批复、跟踪问效”工作闭环，推动流程制度化、规范化。划清可备案同不予备案的界限，符合条件的应备尽备，破解“洗碗效应”；不符合条件的坚决不予备案，打消“等靠”思想。第三，跟踪问效、备管并重。健全备案全链条管理，强化事项督导和动态评估，防止“一备了之”。对实施中出现的问题及时研判纠偏，必要时果断叫停。建立事项共认机制，对探索中出现失误、但符合“三个区分开来”情形的，坚持实事求是，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，充分保护各地盘活存量土地的积极性、主动性、创造性。

法治日报记者提问：《若干措施》提出构建府院联动机制、联动盘活查封土地，请问这将对涉诉涉执的存量土地处置带来哪些积极变化？后续将采取哪些政策措施促进盘活？

湖南省高级人民法院执行局二级高级法官周承琪回答记者提问：

感谢您的提问。本次出台的联动盘活查封土地举措，核心是通过府院联动机制闭环赋能，有效破解涉诉涉执查封土地处置难、盘活慢、价值低的行业痛点，为我省沉睡存量土地激活、产业高质量发展打通司法与行政壁垒，带来全方位、实质性的积极改变。

在处置效能与资产价值方面，建立了法院与自然资源、工信部门常态化信息共享和协商机制，司法处置前主动征询行业主管部门意见，精准优化土地处置方案、产业准入标准。同时，创新规划条件动态调整模式，在保障各方合法权益、达成价值分割协议的基础上，结合区域发展规划和市场需求优化地块规划，大幅提升查封土地的市场价值和适配性，杜绝优质土地资源闲置浪费。

在便民利企、优化营商环境方面，新政落地多项突破性举措。明确司法拍卖公告必须公示调整后规划条件和产业准入要求，实现交易透明化，便于优质产业项目精准对接。针对行业痛点推出带封过户便利政策，经法院审查许可后，在不解除查封措施的情况下，买卖双方可凭成交裁定直接办理过户，有效解决买受人融资贷款难题，大幅缩短土地盘活周期。针对产业用地，同步推动拍卖与入园投资协议签订机制，确保盘活土地精准对接产业发展，实现土地高效利用。

下一步，省高院将持续深化府院协同联动，健全常态化沟通、信息共享、联合处置工作机制，细化司法处置流程标准。同时坚持善意文明执行理念，精准平衡债权实现、土地盘活、产业发展和各方权益，持续畅通查封土地快捷处置渠道，以司法赋能存量土地高效盘活，为全省土地集约利用和经济高质量发展提供坚实司法保障。

潇湘晨报记者提问：长沙作为湖南省会城市，近几年在存量土地盘活方面取得了哪些成效，形成了哪些典型案例？下一步将如何用好政策工具，进一步深化存量土地盘活工作？

长沙市人民政府党组成员、副市长钱丽霞回答记者提问：

感谢您的提问。长沙市作为要素市场化配置综合改革试点和2023年首批入选全国低效用地再开发试点的城市，将其作为破解空间资源约束、推动城市发展方式转型的战略抓手，建立了“市级统筹、区县主责、部门协同、市场参与”的工作推进机制，探索形成可复制、可推广的“长沙模式”。

在低效用地再开发实践中，我们总结形成五种可复制盘活模式：一是“产权破冰、制度性盘活”模式，如湖南广电“七彩盒子”节约出让金1.23亿元。二是“片区再造、结构性更新”模式，如浏阳蓝思科技东园“政府收储+平台配套+批供同步”，将978亩低效地盘活为激光智造园。三是“建筑唤醒、功能性再生”模式，如新梁仓文创园、长沙油脂厂。四是“危楼重建、保障性安居”模式，如湘农桥社区、沙湖村。五是“城市剩余空间微改造”模式，如“桥下+”237处空间复合利用。截至目前，累计盘活低效用地3.58万亩。

此外，2024年，针对库存商业公寓去化困难问题，制定了存量商业用地调整商住比政策，支持开发企业按程序优化规划条件，补交土地出让金后继续开发。

为了深入推进城市更新和低效用地盘活利用，我们制定了《长沙市低效用地再开发若干措施》和《关于实施规划和土地政策创新推进要素市场化改革的若干措施》等系列政策，将从增强详细规划适应性、强化产业用地精准保障、提升存量土地利用质效、促进存量建筑盘活利用、推动资源要素有序流转等方面进行改革探索，为存量资源盘活打开更大政策空间。

红网记者提问：存量土地盘活工作涉及多个环节、多个部门，下一步将如何加强跨部门政策协同，打通实操堵点，推动各项改革举措落地见效？

湖南省自然资源厅党组成员、副厅长谢文回答记者提问：

感谢您的提问。存量土地盘活是跨领域、跨部门的系统性工程，需要全省上下、多部门同向发力。下一步，我们重点做好以下几方面工作：

一是统筹聚力，构建全域协同机制。按照“1+N”政策体系思路，联合住建部门细化建设用地混合兼容利用、既有建筑功能转换规则，联合省高院完善司法拍卖土地规划衔接机制，协同省委改革办全面推广改革评估备案制度，会同中国农业发展银行湖南省分行出台政策性金融资金支持存量盘活举措，全面夯实跨部门协同工作基础。推动市县在党委、政府统一领导下，建立多部门联席会议、集体审议等常态化工作机制，构建全省上下贯通、部门协同的存量土地盘活新格局。

二是数字赋能，搭建数据共享底座。依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”，融合存量土地调查、规划、权属、利用等信息，搭建数据共享底座。推进发改、住建、法院、生环、金融监管等部门相关信息共享，实现存量土地“前世今生”立体呈现、动态可溯，为多部门联合研判、“一宗一策”制定盘活方案筑牢数据基础。

三是联合攻坚，推动存量一体盘活。会同相关部门，牵头实施存量土地盘活攻坚三年行动，推动“1+N”政策体系落地见效，统筹盘活一批跨部门、跨领域的存量土地。坚持系统思维，推进将存量土地盘活融入城市更新、城中村改造、生态环境治理、专项债发行等重点专项工作，一体谋划、一体推进。

四是以考促干，用好考核指挥棒。搭建省市县园区一体化无人机智巡体系，提升产业用地监管能力。联合发改、工信、园区管委会等，优化完善存量土地认定、评价、考核指标体系，实行分类评价、差异化考核。推进存量土地评价结果应用到“五好”园区、高质量发展等考核体系，凝聚各部门齐抓共管、系统推进存量土地盘活的合力。