常德：“放管服”改革要做好“减法”，生态文明建设要做好“加法”

　　根据学习培训安排，我就“放管服”改革和生态文明建设谈点粗浅看法和认识，不当之处请各位领导、同仁批评指正。简单来说，“放管服”改革要做好“减法”，生态文明建设要做好“加法”。

　　一、“放管服改革”要做好“减法”

　　“放管服”，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。作为国土资源部门来说，就是要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦企业和群众在行政审批、不动产登记等方面反映突出的“办事难、办事慢”、“多头跑、来回跑”、“奇葩证明”等问题，力除烦苛之弊，大兴便民之举，营造权利公平、机会公平、规则公平的环境条件。近年来，在常德市委、市政府的统一部署安排下，我局做了一些有益尝试：

　　一是在审批程序上做“减法”。就是以“最多跑一次”改革为抓手和突破口，着力开展群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项梳理工作，简化审批程序，优化服务环境。今年7月2日，常德市公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单，首批涉及577项，项项与百姓和企业有关。其中，涉及国土资源部门有5项，分别是采矿权延续许可、采矿权变更许可、抵押权注销登记、耕地开垦费征收、矿产资源储量评审备案。针对群众关心的不动产登记工作，我市也在职能整合到位之前的过渡期内，将二手房转移登记流程简化为3个环节，分别为：第一步，房管局网签合同。第二步，税务部门核税。第三步，不动产登记。在不动产登记环节，我局进一步优化了不动产登记流程，做到同一不动产登记事项在一个窗口收件、一套资料内部流转、一个窗口发证；可以说，在不动产登记中心内部，也实现了“最多跑一次”。

　　二是在材料提供上做“减法”。主要是按照“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”的原则，取消一批证明（盖章）类材料。今年3月22日，常德市公布第一批取消的证明（盖章）类材料清单，共175项。其中，涉及国土资源部门有8项，分别为地质灾害治理工程勘察设计施工单位资质证书遗失声明、地质灾害治理工程监理单位资质证书遗失证明、土地使用证遗失证明、军官证与身份证为同一人证明、土地承包册遗失证明、土地承包册证明、无房证明、建房审批证明。对于这些取消的证明（盖章）类材料，将通过信息共联共享机制核实和监管，并引入承诺机制等诚信机制，通过个人声明或承诺方式替代证明材料、加大失信行为惩治力度等多种方式，夯实事中事后监管责任，确保监管责任全面落实。

　　三是在中介服务上做“减法”。就是落实政府职能转变和深化行政审批制度改革的部署和要求，清理规范市政府部门行政审批中介服务事项，减轻企业负担。目前，常德市共清理规范73项市政府部门行政审批中介服务事项。其中，涉及国土资源部门有6项，分别是界址点坐标图测绘、地质灾害危险性评估、矿山地质环境保护与恢复治理（含土地复垦）方案编制、矿产资源开发利用方案编制、矿产资源储量报告编制、采矿许可证遗失声明。

　　“放管服”改革是涉及理念、体制机制、工作方式的深刻变革，需要来一场全新的学习。我局虽然做了一些尝试，但这还是很少一部分，与高质量发展要求和人民群众的期盼相比，与浙江先进经验相比，依然存在很大差距，还需要进一步解放思想、转变观念，突出重点难点，推动“放管服”改革取得新的突破性进展，让群众有更多的获得感、幸福感。

　　二、生态文明建设要做好“加法”

　　习近平总书记强调，“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”。这是对生态文明建设历史地位、战略地位新的宣示。我们要抓住当前举国上下高度重视生态文明建设的大环境下，围绕国土资源工作实际，在意识、规划、监管、修复等方面做好“加法”，促进生态文明建设。做好“加法”不是简单叠加，而是要追求“1+1＞2”的效果。

　　一是“意识+”。“绿水青山就是金山银山”。推进生态文明建设，首先必须抛弃“唯GDP论”，重视有质量的增长。这就需要施行党政统揽，倡导全民参与，把生态文明建设作为一项全局工作来抓，尤其要真抓真管，要充分利用报刊、电视、电台、网站、微信等媒体，进行全方位、立体式宣传报道，推动形成“人人参与生态文明建设、个个支持生态文明建设”的生动局面。国土资源部门重点要提升矿产资源管理意识，做到不能开的矿坚决不开，要关停的矿坚决关停，实现“卖矿石”到“卖风景”的彻底转变。

　　二是“规划+”。实行规划引领，认真编制国土空间规划、生态建设规划，并充分发挥规划的约束力，依据规划蓝图对资源开发利用进行管控，对各类自然资源统一调配管理，确保生态文明建设有力有序推进。

　　三是“监管+”。牢固树立生态文明理念，并贯彻到各项工作实践中，转变传统管理模式，将管理职能转到以国土空间规划为统领，借鉴土地用途管制经验，将用途管制扩大到所有自然生态空间，加强对能源、水、土地、矿产等资源开发利用过程中生态建设和环境保护的源头管控、全程监管和整治重建，强化资源的调查评价、统筹规划、合理利用、综合整治、有效保护和严格监管。

　　四是“修复+”。实施重要生态系统保护和修复工程，及时修复生态环境突出问题，也是生态文明建设的重要一环。近年来，常德市加强了这方面工作，先后关闭了238家粘土砖厂，并采取城乡建设用地增减挂钩政策对土地进行复垦；关闭了破坏地质环境严重的3家大型煤矿，并着力开展治理；全面完成了自然保护区内矿业权清理退出工作；着力加强储备土地监管，实行裸土覆盖，严禁在储备上焚烧垃圾和秸秆；对石板滩石煤矿区实行生态治理，彻底消除自燃现象；推进海绵城市建设、穿紫河治理、三改四化、地质灾害防治、农村土地整治等，城市建设和农村环境发生了较大变化，取得了一定成果。

　　建设生态文明是一场深刻的革命，也是一项宏大的系统工程，必须加强党和政府的领导，建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制。建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来，需要几代人为之努力，我们将积极参与、密切配合，为生态文明建设贡献国土资源部门力量。（作者系常德市国土资源局党组书记、局长吴德新）

　　张家界：三管齐下推进 “最多跑一次”改革

　　这次培训班内容丰富全面，重点突出，通过名师授课、现场教学、讨论交流的方式，学习了全面深化改革与服务型政府建设、生态文明与经济转型期发展、浙江省“八八战略”等内容，全面了解了浙江省贯彻落实习近平特色社会主义思想的主要做法及成就，以及浙江省在放管服改革、生态文明建设等方面的先进理念、先进做法和典型经验，参观了未来科技城、云栖小镇、湖州绿色矿山、安吉县余村和鲁家村，以及杭州市行政服务中心，与浙江省国土资源厅开展了工作交流座谈，深入交流了“放管服”改革、不动产登记“最多跑一次”、耕地占补平衡、土地审批、闲置土地处置矿政管理等方面的业务。通过学习使我们解放了思想，深化了认识，开阔了眼界，找到了差距，理清了思路，获益匪浅，收获颇多。主要有以下感受和体会：

　　“放管服”，是一场刀刃向内、自我削权的改革

　　一是推进绿色发展的思想更加牢固。近年来，浙江省从转变经济增长方式和调整产业结构入手，牢固秉承“绿水青山就是金山银山”的理论，从转变经济增长方式和调整产业结构入手，以特色小镇、美丽乡村、电子商务、民营经济为载体，全面推进生态文明建设，探索出了一条三产联动、城乡融合、群众富裕、生态和谐的符合浙江地方特色的科学发展之路，实现了经济发展与生态保护的双赢。这次学习浙江省践行“绿水青山就是金山银山”的科学理论和走绿色发展之路的发展模式，是一次对照先进、寻找差距的醒脑学习，是一次启发思路、激发干劲的收获学习。

　　二是推进创新发展的理念更加深入。近年来，浙江省全面落实“八八战略”，坚持和贯彻新发展理念，充分发挥自身优势，发展新产业，打造新空间，加快培育经济发展的新动能，加快形成以信息经济为主导，现代服务业为主体，先进制造业和绿色生态农业为两翼的产业新格局。浙江经济发展加快融入“一带一路”建设，满足发展新产业对集聚高端资源的迫切需求，全力打造创新型经济和发展新空间的经验值得全国借鉴。这次培训班犹如一场“及时雨”，让我们对创新发展理念经历了一个由肤浅到深刻、由局部片面到全面系统的升华过程，让我们增长了知识，积累了经验，提振了信心。

　　三是推进放管服改革的决心更加坚定。近年来，浙江全省上下众志成城、合力攻坚，推动改革从理念化为实践、由承诺成为现实，浙江已成为“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群众和企业获得感最强”的省份，获得党中央、国务院充分肯定。浙江经验告诉我们，简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措，对促进创业创新、保稳定保增长发挥了关键支撑作用，成为促进经济稳中向好的关键一招。通过学习交流，我们深刻认识了国土资源部门推动放管服纵深改革的重要性和紧迫性，学习了提高改革水平的工作方法，明确了今后的工作重心和工作思路。

　　三管齐下让“放管服”改革落到实处

　　他山之石，可以攻玉。这次培训结束后，我们将对标对表浙江经验，在服务绿色发展、转变政府职能、需求改革突破上下功夫，在服务经济发展上落细落实：

　　（一）在助推绿色发展上下功夫。一是把保护国土资源作为推进绿色发展的重要任务。进一步加大耕地保护力度，形成数量质量生态“三位一体”的耕地保护新格局。积极发展绿色矿业，开展整顿规全市矿产开发秩序专项行动，妥善处理矿产资源勘查开发与生态保护的关系。二是把节约和高效利用资源作为推进绿色发展的重要举措。落实最严格的节约用地制度，用好用活脱贫攻坚和旅游城市试点政策，积极推进城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡等工作，努力争取旅游用地点状供地政策，着力提升资源集约节约利用水平。三是把优化国土空间开发格局作为推进绿色发展的重要基础。整体谋划张家界国土空间开发格局，加强土地利用总体规划管控，调整完善全市土地利用总体规划，全面启动村级土地利用总体规划，统筹安排农村土地利用，促进农村土地有序、规范和可持续利用，推动美丽宜居乡村建设。

　　（二）在深化“放管服”改革上转职能。一是加大“放”的力度，按照“以放为原则，不放为特例”，最大限度减少和下放国土资源行政审批事项；二是强化“管”的能力，严格强化事中事后监管，科学界定相关部门权责，进一步提高“双随机”监管深度和震慑力。三是要提升“服”的质量，深化 “最多跑一次”改革，坚持“怎么方便怎么办、怎么高效怎么改”的理念，加大信息化建设，加快推进历史登记数据整合，努力创建“全国不动产登记便民利民示范窗口”，加强不动产登记队伍建设，完善内部管理制度，打造一支高效廉洁的不动产登记工作人员队伍。

　　（三）在探索城乡合作建房模式上求突破。我市是全省城乡合作建房改革试点城市之一。按照湖南省关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见，今年，我们将在农村宅基地“三权分置”改革的基础上，探索在不改变农村集体土地所有权和农民宅基地使用权的前提下，鼓励农村居民与城镇居民合作建房、合作开展美丽乡村建设的模式。主要任务是用两年的时间，完善宅地基管理制度体系，建立城乡合作建房机制，打造一批试点乡村，出台《张家界市城乡建房暂行办法》，采取边试点、边研究、边推进、边总结的模式，完善制度，创新方法，需求突破，为全省积极稳妥开展城乡合作建房改革落地生效需求突破。（作者系张家界市国土资源局党组书记、局长王章钊）

　　益阳：他山之石可“攻玉”

　　这次参加省厅组织的赴浙江学习培训，亲身领略浙江经济社会发展、“放管服”改革及生态文明建设，深感震撼！改革开放以来的浙江，能取得如此巨大的发展成就，其经验和做法既令人振奋，又发人深省。

　　用群众视角思考改革,以群众感受确定标准

　　其一，改革创新无止境。惟改革者进，惟创新者强。在不同发展阶段，浙江都能切合本地实际，大胆地试，大胆地闯，出典型，出经验。温州模式，义乌模式，到现在的全域浙江模式，无一不是改革创新的结果。其二，顶层设计讲科学。尤其是习总书记2013年主政浙江时提出“八八战略”，囊括了经济社会发展的方方面面，既科学，又切实可行。其三，一张蓝图干到底。“八八战略”提出十五年来，浙江省委咬定目标不放松，一届接着一届干，久久为功，终得大成。其四，群众需求为导向。作决策、推工作，始终以人民群众是否高兴、是否满意、是否答应为导向，得到了广大群众的大力支持和拥护。“放管服”改革就是活生生的例子，他们从群众的角度思考改革，以群众的感受确定标准，推出一系列创新举措，走在了全国前列。

　　三方面发力确保“最多跑一次”成为现实

　　他山之石，可以攻玉。学习借鉴浙江经验，全力做好新时期下的国土资源“放管服”改革工作，益阳将在三个方面发力。一是真放权。进一步全面梳理国土资源审批事项，能放的全放，能委托的全部委托，真正把权力下放。二是强管理。制定好权力、责任、负面三个“清单”，细化落实措施，并加强监管，确保权力依法按政策运行，实现既放得下，又管得住的目标。三是优服务。认真调查研究，广泛征求服务对象的意见建议，科学合理确定每一个行政审批事项的资料要件办理时限、审批流程和岗位职责等，真正做到以服务对象的需求为导向，同时，创新工作模式和方法，充分利用好“互联网＋”、大数据等信息技术，推进精细化、智能化管理，确保“最多跑一次”成为现实，让群众办事更舒心，让企业办事更方便。

来源：湖南省国土资源厅

编辑：陈靖