衡阳：力争今年12月底前兑现不动产登记“最多跑一次”承诺

　　浙江之行，时间虽短，但收获很大，受益匪浅。我进一步加深了对浙江发展的认识，进一步感受了国土资源在发展中的地位与作用、浙江国土部门落实政策的开放与灵活、国土干部的创新与担当，进一步增强了做好新时代国土资源工作的信心和决心。

　　一、不唯上，不唯书，只唯实

　　浙江学习考察，我最大的感受就是三个字：大、新、实。所谓“大”，就是浙江国土资源工作格局大，始终在省委、省政府主要领导高位推动下，全省上下一盘棋；国土资源部门胸怀大，始终在服务和发展中找定位，不计较部门名利得失。改革力度大，既不偏离政策，又不墨守成规，行政审批权下放、不动产统一登记改革、农村土地制度改革试点等创造了多项“全国第一”，形成了一批“可复制、能推广、利修法”的浙江经验。贡献大，浙江年度生产总值在全国位列第四，年均增速在8%，国土资源贡献很大。形象高大，无论是政、商还是市民，对国土资源工作评价很高，特别是不动产登记发证群众满意率达94%。所谓“新”，就是敢于破旧立新，善于跨越创新，专于改革图新。有文件的遵照文件，没文件的创造文件。如点状供地，存量土地盘活值得我们认真学习。所谓“实”，就是从实际出发敢于担当，干在实处善作善成，作风务实做老实人。不唯上，不唯书，只唯实。干部担当、作为意识强，充满干事激情。

　　二、力争今年12月底前兑现不动产登记“最多跑一次”承诺

　　我们要学习浙江解放思想，立足实际，不等不靠，勇于探索、敢于创新的做法，切实做好当前我市国土资源工作。

　　一是深化行政审批改革。对行政审批事项重新摸底，该集中要全部集中，该下放要全部下放。行政审批事项全部进窗口，由行政审批科统一受理、集中审查、分流复核、首席代表签批的“一站式”流程，杜绝办事群众找科室、找领导。进一步优化流程，减少环节，增加网上实时申报、查询和补正功能，节省申请资料修改往返时间。对重大项目、民生项目审批，开设绿色通道，落实专人跟踪办理。

　　二是兑现不动产登记“最多跑一次”承诺。第一，加大数据整合，实现各部门数据共享。力争在8月底前完成。第二，最高标准建好信息平台。将数字衡阳、时空云平台等融合为一体，真正实现数据多跑路。第三，推行“互联网+”服务。逐步推进网上申请、网上受理、网上查询、网上缴费等互联网服务，逐步推广自助查询、自助打印、自助取证等办事大厅自助服务，对老弱病残等实行快递送证、上门送证服务，力争12月底前兑现不动产登记“最多跑一次”承诺。（衡阳市国土资源局党组书记、局长廖义智）

　　邵阳：抓好“四个坚持”　打造国土资源管理“升级版”

　　浙江省干部群众认真学习践行“两山”理论和“八八战略”，实现了习近平生态文明思想与建设美丽浙江的成功结合。“两山理论”和“八八战略”闪耀着马克思主义的真理光辉，蕴含着建设美丽中国的强大活力，展示着中国共产党人的政治智慧。

　　这次培训的最大收获是，通过对浙江实践、浙江经验、浙江模式的感知、学习和领悟，进一步深化了对习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想的认识、认同、认知，从而进一步增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定性和自觉性。结合国土资源工作实际，本人有四个方面的体会和建议。

　　坚持红色引领。国土资源部门是生态文明建设的主力军，是山水林田湖草的守护者。国土资源事业，应该自觉贯彻习近平生态文明思想，坚持党的领导，坚持社会主义道路。浙江省的余村和鲁家村在美丽乡村建设中，全面贯彻时任省委书记习近平提出的“绿水青山就是金山银山”理论和“八八战略”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，打造了社会主义新农村建设的“浙江品牌”。

　　建议争取省委省政府进一步重视国土资源(自然资源)工作，认真贯彻落实中共中央〔2017〕4号文件精神，提请省委省政府相应出台我省的实施意见，建立耕地补偿机制。以省委省政府名义，每2至3年召开一次全省自然资源管理或生态文明建设大会，研究决策全省生态文明建设的发展战略，改革思路，创新举措，重要政策。

　　坚持绿色基调。绿色发展是习近平新发展理论的内在要求。浙江人民认真贯彻践行“两山”理论，经过十五年的坚守和努力，绿水青山，蓝天白云，已成为浙江城乡的“生态名片”。生态产业化，产业生态化，在浙江已迈出坚实步伐，为全国提供了可复制、可推广的经验。

　　建议适应山水林田湖草生态系统发展规律，按照中央部署，尽快完成省及以下机构改革。明确生态建设管理职能归属和责任划分，尽快完成国土空间规划，实行多规合一，将生态建设与管制规划列为编制重要内容。全面实施领导干部自然资源责任审计。借鉴浙江坡地村镇建设成功经验，结合我省实际，出台相应的土地、林地、水域开发利用政策，因地制宜，因山就势打造宜居宜商的绿色家园。尝试开展项目建设自然资源环境影响评价，建立完善生态建设补偿机制。通过完善立法，实行最严格“绿色资源”保护制度，最严格的“绿色绩效”考核机制。

　　坚持特色支撑。坚持一切从实际出发，发挥优势，守住特色。习近平在全面分析、精准把握浙江省情的基础上，提出了符合新发展理念，关乎浙江长远发展的“两山理论”和“八八战略”。浙江以高质量的发展成果，高水平的绿色效果，群众高度的认可结果，证明这些理论和发展战略是科学的、可行的。浙江的成功实践，成为了习近平新时代中国特色社会主义思想重要来源。

　　建议我省应立足湖湘文化特色，弘扬绿色山水优势，借鉴浙江先进经验，提出切合省情，符合民意的发展战略。国土资源部门要在围绕中心，服从大局，造福人民方面，履好职，尽好责，服好务。创新思维，创造特色，发挥优势，善补短板。对浙江同行认同、认可的优势项目要进一步提升，打造土地整治、自然资源确权登记、矿政管理、地灾防治、脱贫攻坚，还有南山国家公园体制改革、矿博会展等升级版。相对浙江，我省“放管服”改革，特别是简政放权，“最多跑一次”改革，绿色矿山，土地利用，法治国土，信息化，队伍建设差距很大，必须尽力尽快补上短板。实现全省国土资源事业跨越式发展。

　　坚持本色立场。全心全意为人民服务，是党的根本宗旨，也应该是我们国土资源人的本色。浙江省各级党委政府及国土资源部门始终坚持以人民为中心的发展理念。只要有利于保障、维护、实现人民群众根本利益，他们敢于闯，敢于试，敢于做，绝对不固守陈规旧例，绝对不固守部门利益。为提高办事效率，让群众满意，他们提出了“体制不足机制补”的响亮口号。在农村土地利用，改革行政审批管理方面，围绕群众多得利，百姓少跑腿，坚持目标导向和问题导向，敢于大胆冲突现行体制机制的障碍和桎枯，创造了许多改革创新亮点。在这个过程中得到实惠最多的是人民群众。

　　建议围绕中央省委“放管服”改革要求，尽快研究出台国土资源部门简政放权方案，坚持“放得下、接得住、管得好、民得利”的总要求，有力、有序、有效推进改革。我们要立足部门职能，突出主攻重点，提请省委省政府重视，围绕重点工作，针对发展短板，每年打一两场“攻坚战、突围战、保卫战”，全面助推全省人民全面脱贫，全面小康。（作者系邵阳市国土资源局党组书记、局长李桂楚）

　　岳阳：对改善农村人居环境和“最多跑一次”改革的思考

　　浙江省在国土资源领域有着许多先进经验，通过近一周的学习培训，我深刻认识到我市国土资源管理不少方面与浙江省有着一定差距，省厅组织这次学习培训很有必要，对我启发很大。我主要从改善农村人居环境和“最多跑一次”改革方面谈谈自己的体会。

　　一、改善农村人居环境，实现乡村空间规划“一张图”管理

　　改善农村人居环境是落实习近平生态文明思想的重大举措，今年全国改善农村人居环境会议就是在浙江省安吉县召开，浙江省在科学规划引领、打造示范点和宅基地退出复垦等工作上走在了全国前列。目前我市正大力开展农村“空心房”整治，以此来推动农村人居环境改善，但对标浙江省还有许多不足，要着重在以下几个方面进一步改善。

　　一是抓好试点示范工作。我市农村“空心房”整治已确立9个示范乡镇，下一步要结合“浙江经验”，积极引导全市9个示范乡镇推行“‘空心房’整治+N”模式，推动村庄规划全覆盖；督促每个示范乡镇着力打造复垦示范点、集中建房示范点、“美丽乡村”示范点，形成示范带动效应。

　　二是坚持规划引领。目前我市乡村规划缺乏全覆盖，编制了集镇规划、村庄规划的地方不多。由于没有规划指导，极大制约了“空心房”整治的进一步开展。下一步要结合“浙江经验”，建立多规合一、统筹城乡、覆盖全域、分类分重点的乡村规划设计体系，建立健全县市区美丽乡村建设规划和精品村、风景线规划，统筹规划农业产业、农业园区规划与村庄布局规划，加强空间布局规划、土地利用规划、基础设施建设等规划之间的衔接，实现乡村空间规划“一张图”。

　　三是推进宅基地退出复垦工作。我市目前面临着新增复垦耕地上市交易升值面积小、程序多、力度小、收效慢等问题。我市可学习浙江义乌“集地券”模式，将复垦耕地验收合格形成建设用地指标“集地券”，实行台账式登记，把分散、零星的土地集中管理，积少成多，聚沙成塔，在建设项目需要时可灵活掌握、统筹使用，并可通过平台进行交易或向金融机构抵押融资。

　　纵深推进“最多跑一次”改革，实现缩减办事时限76%

　　浙江省在优化服务方面，受到老百姓的一致好评。目前我市在这方面正改革推进，群众满意度还不是很高，应当进一步创新服务，实现高效便民。

　　一是简单事“立等即办”。对于备案、规费征收及不动产登记的查询、查封解封等简单的办理事项，全面推行“即来即办、一次办结”。

　　二是申请类办理事项“最多跑一次”。对于列入“最多跑一次”事项清单的行政许可、行政确认和公共服务等需相对人依申请的办理事项，一律简化办事流程，采取“信任在先+现场核验”“网上受理+现场办结”和“现场受理+快递送达”等办理模式，实现让企业和群众“最多跑一次”。

　　三是设立“不动产登记”综合窗口。实施“一窗受理、集成服务”改革，将涉及住建、国土和地税等多个部门的不动产交易登记办理事项纳入综合窗口，促进不动产交易登记体制机制创新。

　　四是审批流程再简化再加速。推进工程项目审批不超过100个工作日，与相关职能部门联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收，审批实现单位环节“最多跑一次”。推进不动产登记7个工作日办结，实行“一窗受理、并行办理”，取消无法律规定、法规依据的材料和环节，确保7个工作日内完成房屋交易、税收交费和转移、抵押登记等不动产登记相关事项，实现缩减办事时限76%。（作者系岳阳市国土资源局党组书记、局长胡辉）

来源：省国土资源厅

编辑：陈靖