永州市道县周敦颐故里，濂溪书院、莲花池、古民居等景点在晨光的漫射下，熠熠生辉，山乡俊美。两年来，道县高起点综合规划布局，深入挖掘土地利用潜力，投入近1亿元将该村精心打造成集理学文化胜地、乡村旅游、廉政文化教育基地为一体的旅游胜地。

　　这是道县以创建“国家生态文明建设示范县”为起点，着力补齐短板，显著提升国土空间治理能力的缩影。通过构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，道县进一步激活了经济发展潜力，提升了当地群众的幸福指数。

　　突出规划引领作用。严格落实主体功能区规划，推动经济社会发展、城乡土地利用、生态环境保护等“多规合一”。探索建立负面清单管理模式，编制实施国土空间规划及林地、湿地、自然保护区等专项规划，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系。

　　用活土地调节杠杆。综合运用土地规划、用地标准、地价等政策，加强土地与财政、产业政策的协调配合，促进开发布局优化和资源节约集约利用。发挥土地的调控和引导作用，重点支持贫困地区、工业园区、重点项目建设用地，重点保障“三农”、民生工程、社会事业发展等建设项目用地。

　　划定生态保护红线。实行最严格的耕地、林地和水资源保护制度，将禁止开发区、自然保护区、耕地、森林公园、划入生态空间保护红线区。完成生态保护红线划定，对禁止开发区和基本农田实行永久性保护，探索建立资源环境承载能力监测预警体系，对超载的地区实行限制性措施。

　　推进城乡深入融合。走好特色城镇化发展道路，优化发展和重点培育旅游小镇、集贸强镇、农业大镇协调发展。以城乡土地市场一体化建设为龙头，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，带动城乡基础设施、产业发展、环境保护一体化建设，实现以城带乡、城乡共荣。

来源：湖南省国土资源厅

作者：廖龙万 周海福

编辑：陈靖