娄底：深化“放管服”改革要在抓重点补短板强弱项上聚力

　　概括起来，我对浙江经验的体会主要有三点：一是经济发展来势好，质量高。二是改革创新思路活，点子多。三是土地开发布局优，效益好。对照浙江省改革创新经验，结合娄底国土资源工作实际，让我深深地感受到，我们的工作中还有不少短板，唯有强力推改革，努力“抓重点、补短板、强弱项”，才能行稳致远。

　　（一）做好“加法”和“减法”，建设绿色矿山。娄底作为资源枯竭型城市，必须把习近平总书记的“两山理论”和推动长江经济带发展、“共抓大保护、不搞大开发”的指示精神贯彻于矿政管理始终，做好“加法”和“减法”。首先是做好减法。全面淘汰落后小煤矿、石膏矿等落后产能，抓好粘土实心砖厂、采石行业专项整治工作，做好自然保护区、生态环境脆弱区矿权的关闭退出工作。其次是做好加法。做好高品质石墨矿、煤层气等新能源新材料相关矿种的勘探开发工作，鼓励企业通过技术创新促进矿产品深加工，推动由资源开采为主向高附加值的深加工产品为主转变；扎实开展矿山地质环境恢复治理，打好锡矿山区域环境综合治理攻坚战；抓好煤炭沉陷区、铎山岩溶塌陷区等重大地质灾害的治理，打造绿水青山新娄底。

　　（二）统筹“存量”与“增量”，提高土地利用率。浙江省通过创新和实践，节约集约用地工作取得了显著成效。而娄底因经济下行、土地存量过大等客观原因，全市供地率普遍偏低，土地节约集约利用水平有待提高。必须采取措施，加强项目准入管理，提高土地保障的精准性。一是用好增量。要科学安排各类项目用地布局，突出单位GDP土地使用量、土地开发强度、用地总量控制，将有限的用地指标向城市基础设施、高新技术产业和民生项目倾斜，引导城镇和产业集约发展。二要盘活存量。要建立新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩机制，提高存量土地占供地总量的比例。严格分门别类、依法依规处置闲置土地，激发闲置土地新动能。

　　（三）落实“简政”和“放权”，推进“放管服”改革。浙江省国土资源厅积极推进行政审批职能整合和集中改革，真正实现行政审批“一站式”服务，大大提高了审批效率；同时浙江省各地均设立了集交易、税收、登记于一体的不动产登记综合受理窗口，后台实现并联办理模式。因此，娄底应借鉴浙江经验，加快推进“互联网+政务服务”，夯实“只跑一次”改革基础。一是推动行政审批制度改革。全面落实“放管服”要求，把该下放的审批权力下放到县市局，推动市县审批权与监管权相分离；实行审批事项集中审批，减少审批环节和审批时限，实现该管的事管好、该服务的服务到位，让人民群众有更多获得感。二是夯实信息化基础。加强信息化建设，整合内部各专项业务网络系统，采取网上预约、网上受理、网上查询和网上支付等服务措施，让“数据多跑路、群众少跑腿”，有效支撑“只跑一次”改革落地。三是抓好不动产登记提速升级。全面铺开各乡镇的不动产登记网络，加大对各县市不动产登记工作的指导，进一步减少不必要的证明材料、压缩审批时限，提高服务效能。

　　湘西：对标先进，推动湘西国土资源工作的五方面建议

　　浙江经济社会发展处于全国前列，而湘西作为集中连片深度贫困地区，经济社会发展水平几乎没有可比性。但有一些差距值得认真查找：在政治站位方面，浙江干部职工“四个意识”很强，始终将讲政治摆在首位，对中央决策和政策吃得很透，上级部署都会在第一时间贯彻落实并确保落地不走样。对新发展理念融会贯通，入心入脑，内化于心，外化于行。在思想观念方面，浙江人脑子转得快，不因循守旧。思想解放，敢想敢干，逆向思维已成为他们工作习惯，做决策推改革均以人民为中心，注重基层基础工作，主张放比管更有效。服务发展，培育新经济思路开阔活跃。在改革创新方面，浙江与我们相比，表面上来是经济发展水平的差距，但本质上是观念、体制机制和环境上的差距。我们改革创新仍坚持摸着石头过河，步子过慢过小，而浙江改革创新只要认准，就是大刀阔斧。注重原则性和灵活性相结合，构建新体系机制，对发展中的问题都能及时创新破解。在干部素质方面，浙江制定干部培训三年计划，建立了国土资源网络课堂和周一夜学制度，启动了百名业务能手培训和最美国土资源人评选，组织机关干部赴基层蹲点指导。结合湘西自治州国土资源工作实际，有以下五个方面的思考：

　　(一)、践行“两山”理念，积极投身湘西绿水青山保卫战。首先坚持“有所为，有所不为”，保护自然资源价值，增值自然资源资本，着力构建集约节约资源和保护生态环境的空间格局，确保湘西的山更绿水更清天更蓝。其次把握精准扶贫和乡村振兴发展机遇，通过用足用活精准扶贫土地政策，做好地灾避险搬迁安置、矿山环境综合修复、申报世界地质公园、“两违”整治、卫片执法、河长制等工作，为加快建设美丽开放幸福新湘西，打造国内外知名生态文化公园提供国土资源保障。

　　（二）、复制浙江经验，全力推进不动产登记“最多跑一次”改革和窗口作风问题整治行动。首先，强化国土部门“放管服”和“最多跑一次”政治站位，牢固树立以人民为中心的发展思想，以群众需求为导向，增强不动产登记改革的责任感和使命感。其次，不打折扣执行省4厅局关于推进不动产登记“最多跑一次”改革文件精神。主动与住建税务财政等对接联合，梳理不动产登记问题清单，加快建设不动产登记信息管理平台，优化再造业务流程，减少中间办事环节，更好地便民利民为民。其三，层层传导压力，压实工作责任。倒逼倒排，节点管理，督办督查，确保年内改革到位。其四，坚持用铁的纪律整治不动产登记窗口作风问题。围绕减轻群众负担，方便群众办事和提升群众满意深刻剖析和全面整改，确保服务水平，业务效能有重大改观，让人民群众在办理不动产登记过程中获得更多的获得感、幸福感。

　　(三)、 学习湖州砂石矿产绿色开发，加快推进湘西绿色矿山建设。把握花垣矿山综合整治机遇，对花垣所有锰锌矿山，坚持按照国土资源部等6部委颁布的绿色矿山建设标准进行矿山整合延期办证，着力将花垣矿区打造成绿色矿山示范区。同时结合省环保督察交办全州采石场问题整改，全面开展全州露天矿山开采加工专项整治行动。对接创建国家森林城市，加大废弃矿山生态环境治理，突出铁路、公路、景区、河岸可视范围，开展矿山复绿造林行动。

　　(四)、借鉴浙江“坡地村镇”政策，用足用活脱贫攻坚土地政策。借鉴学习浙江“坡地村镇”用地政策，科学把握政策时效性，吃透用活扶贫政策，保障脱贫攻坚和社会发展用地，突出用足用好增减挂钩政策，释放最大政策红利，惠及群众，助力湘西乡村振兴，发展全域旅游。力争全州八县市三年实施增减挂钩项目4万亩，实现交易过百亿。

　　（五）、学习浙江数字经济，强力推进“数字湘西州县一体化”云平台推广应用。其一，依托技术单位对全州已开发政务和地理信息系统进行梳理整理，整合转型升级“数字国土”“智慧国土”，不断提升“天地图”在国土资源各项业务和执法中的应用水平。其二，借助“数字湘西州一体化”云平台荣获2018年全国地理信息科技进步二等奖之际，州县联动加大测绘地理信息和“数字国土”宣传培训，扩大“数字湘西州县一体化”云平台的知名度和影响力。其三，依托州政府大数据中心行政推动，尽力扩大“数字湘西州县一体化”云平台在州县市各部门和各行业使用的覆盖面。其四，结合精准扶贫，扩大十八洞村精准扶贫地理信息系统在8县市推广应用，年内力争覆盖30个以上贫困村。同时，加强横向交流合作，抓好八县市已开发的45个子系统更新推广。最后，继续与三院合作搞好“半月一图 ”的资料采集、编辑发布工作，努力将“图说湘西、半月一图”打造成服务经济社会发展和脱贫攻坚的地理信息公共产品。

来源：湖南省国土资源厅

作者：向乾勇 高文化

编辑：陈靖