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红网时刻通讯员 谷忠秋 张家界报道
今年年初，正值春寒料峭，在新冠肺炎疫情防控的关键时期，在张家界市慈利县零溪镇汪家桥村，有这样一群人，他们不顾严寒，不顾疫情危险，口带防护口罩，走村串户开展调查，不厌其烦宣讲政策。他们不是乡村防疫工作者，而是一群正在实地进行农村宅基地确权登记地籍调查的工作人员。这是张家界市开展农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记试点调查工作的一个缩影。
农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证是贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、关于深化农村改革、促进城乡统筹发展决策部署的重要工作。从2016年以来中央连续五年以一号文件进行部署，2019年湖南省委1号文件明确将其作为农村改革的重要内容。
今年以来，张家界市认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，将其作为民生实事加以推进，及早部署，精心组织，大胆创新，试点先行，深入推进全市农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作，一场给农村宅基地和集体建设用地“上户口”、办理“身份证”的攻坚战正在武陵山腹地打响。
高规格推动，让工作气氛“浓”起来
农村宅基地和集体建设用地确权登记工作涉及农村千家万户，关系到群众的切身利益，是自然资源管理中重要的一环。长期以来，由于缺乏规划引导，农村居民点范围不断扩大，造成农村建设用地使用效率低下，土地权属不明晰，界址纠纷时有发生，宅基地及房屋所有权得不到法律确认和保护，农民得不到应有的财产权赋予。
“通过确权登记发证，将使农民享有的宅基地和集体建设用地使用权及房屋所有权得到法律的确认和保护，为探索农村宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权“三权分置”奠定产权基础，为盘活农村资产、增加农民财产性收入提供产权保障。同时，可以有效解决土地权属纠纷，进一步夯实农业农村发展基础，有助于提高农村治理体系和治理能力现代化水平。”市政府领导言语掷地有声。
张家界市政府高度重视农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作，将这项工作作为民生实事写入2020年政府工作报告。市政府召开常务会议专题听取汇报，就组织领导、经费保障、工作开展等具体工作进行研究。市政府成立农村宅基地房地一体确权登记颁证协调领导小组，由常务副市长任组长，分管副市长任常务副组长，副秘书长任副组长，市自然资源和规划局、市公安局、市财政局、市住建局、市民政局、市司法局、市林业局、市政府督查室为成员单位，领导小组下设办公室，主要负责全市农村宅基地房地一体确权登记工作宣传发动、政策指导、督察督办、检查验收、统计汇总等相关工作。为充实力量，领导小组办公室从市农业农村部门抽调1名工作人员，实行合署办公。各区县政府也相应成立了领导小组及办公室，形成了“政府主动、部门推动、上下联动、群众支持”的合力。
年初，市政府召开工作推进会议和领导小组会议，要求各区县政府进一步加强确权登记颁证工作的组织领导，迅速出台2020年工作方案，分解细化任务，压实工作责任。要积极加强人员技术培训，切实提高技术力量，不断提升工作效率和工作质量。通过强化工作举措，层层动员，做到思想认识到位，经费落实到位，宣传引导到位，督促检查到位，部门协作到位，确保工作有序推进，确保2020年底前高质量完成各项工作任务。
与此同时，各项工作紧锣密鼓推进，技术指导组、权属调解组、保障督查组、新闻宣传组和督查组迅速成立。电视台、报纸、网络一下子热闹起来，一系列政策宣传活动迅速展开。与此同时，工作人员深入乡村讲解政策，悬挂宣传标语，印发明白纸，张贴通告……政府主导、部门协作、群体参与的确权登记发证工作在张家界市轰轰烈烈推进。
高标准推进，让工作措施“严”起来
农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记颁证工作时间紧，任务重，涉及矛盾多，协调面广，是一块难啃的硬骨头。
按照上级要求，2020年底前完成农村宅基地和集体建设用地不动产权籍调查，确权登记颁证率90%以上，基本建成农村不动产登记基础数据库，实现不动产登记城乡全覆盖。
据统计，张家界市宅基地和集体建设用地登记发证总任务数为41.24万宗，按要求9月底前应完成登记发证量的70%即28.87万宗发证任务，11月底前应完成登记发证量的90%即37.12万宗发证任务。
为抓好统筹调度，全市相关责任单位实行明确分工，倒排工期、挂图作战。市政府督查室将此项工作列为重点督查事项，定期通报。市确权登记发证领导小组办公室建立周报告、月通报和季讲评制度，每周五上午上报本周工作情况，汇总后及时进行通报。
面对繁重的工作任务，各区县政府站在讲政治的高度，将这项工作列入政府工作的重要议事日程，将其作为城乡统筹发展和实施乡村振兴战略的重要基础工作，抓好抓实抓细。
在疫情对经济运行影响巨大、财政极度紧张的情况下，区县政府把这项工作所需经费全部纳入本级财政预算。市确权登记领导小组对经费落实情况进行专项检查督导和通报，经费及时足额保障，保证了确权登记发证工作顺利进行。
为做好经费保障，市政府安排试点120万元工作经费，还设立了200万元以奖代补奖励资金，按时完成2020年调查任务的，以奖代补每个区县50万元,对先进集体和个人进行奖励，调动工作积极性；对不能按时完成任务的进行通报，并暂停农转用、土地征收审批，农村土地整治项目不予立项。奖惩分明的工作机制，加快了全市农村集体土地确权登记发证工作进度。
高质量试点，让工作进度“快”起来
张家界市辖区两区两县均为山区，农村宅基地和集体建设的用地零碎分散，要用1年的时间全面完成确权登记颁证工作，本来时间就非常紧迫，年初一场突如其来的疫情，将完成任务的时间大大缩短，无形中增加了工作难度。怎么办？唯有实行试点先行，创新工作方式，加快工作进度，实现弯道超车。
农村宅基地房地一体确权登记工作面广、政策性强、工作量大，要按照勘测定界、权属清理、审查确权、现场公示、登记发证的基本步骤，有序按计划进行。张家界市在永定区柏树居委会、武陵源区杨家坪村、慈利县汪家桥村、桑植县芙蓉桥村四个村开展试点，待试点成功后，总结工作经验，然后在全市推广铺开。
农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作的“主体”是农民，农民认可不认可、满意不满意，是衡量工作成败的最高标准。全市各工作试点强化政策研究，确保问题处置到位；强化复核签字，确保农户确认到位，确权工作得到了农民的认可和欢迎。
问题处置到位。及时制定相关问题处理意见，报区县协调领导小组研究决定，根据试点村梳理出来的相关疑难问题，结合相关法律法规、文件、政策依据，形成了宗地四至确定、违法用地处理等一系列主要问题的处理政策意见，形成较为全面的政策解答文本，县、乡镇、村分别落实专人政策解答，统一政策口径，确保了确权工作平稳推进。
群众确认到位。通过报纸、电视、广播、网络、公开信等多种途径，加强宣传发动，提高农民群众对确权登记颁证工作的知晓度。认真负责地做好调查、指界、复核、确认四个关键环节的农户复核签字工作。对长期在外工作，利用春节或节假日在家时，委托具有完全民事能力的家庭成员亲戚朋友或村组干部填写《授权委托书》，签字加盖手印，并将户口本、结婚证、家庭所有成员的身份证电子档发送给受托人。期间实在不在家的户主可进行微信委托，为委托人办理确权登记。对采用图解法、勘丈法形成的不动产地籍调查成果，采取集中和分散相结合的方式，要求群众亲笔签字确认，坚决杜绝代签、假签和盲签等现象，真正做到成果确认真实、合法、有效。
2月25日至28日，在慈利县通过汪家桥村试点，技术单位分为6个工作组，4天时间完成了498宗农村宅基地房地一体调查确权，平均每天每组完成27宗，群众对现场确权满意度高，试点工作取得了初步成功，为全市全面推进农村房地一体不动产确权登记发证工作提供了可借鉴的“慈利模式”。
高效率实施，让工作方法“新” 起来
在确权登记工作中，张家界市按照“依法依规、简化程序、试点先行、稳步推进”的原则，创新建立“三四五”工作模式，将工作程序实行“三步并作一步走”，调查工作实现了“五个一”，切实提升了工作效率。
“三四五”工作模式，即现场调查由导服、确权、技术三类分工人员，组成一个4人工作小组，现场一次性完成资料收集、权籍调查、确权认定、登记申请、四至签章、草图绘制等五项内容。村组干部为导服人员，负责引导调查小组根据工作底图编号规划入户路线，组织权利人和相邻权利人指界，调解纠纷等工作。确权人员为区县自然资源局工作人员，负责开展权籍调查，填写调查表格，根据批准和底图的面积，结合确权原则，现场作出确权和处理意见。
“三步并作一步走”， 即“权调、确权、申请”三个环节现场一步到位，技术人员将装有北斗测绘房地一体软件应用的平板应用到现场调查中，实行测绘与权籍调查相结合，外业内业同步进行，“权调、确权、申请”三个环节现场一步到位，做到一次入户，当天完成数据整合和确权。按照此种方式开展调查工作，每个工作组日均完成27户，提高了调查效率。
调查工作实现“五个一”，即一次入户、一次调查、一次确权、一次签章、一次绘图。确权人员指导技术组进行红线调整，建立一户一册纸质档案，利用平板软件现场建库建档、编写宗地号、扫描录入收集的家庭信息和有关权属资料，测绘、绘制宗地草图、房屋平面图；现场根据确权组的意见，绘制宗地红线图和房屋平面图，达到“”一次入户、一次调查、一次确权、一次签章、一次绘图”的工作成效。
在简化资料程序方面，采用权籍调查及审批“一张表”、不动产测绘“一张图”，即可办理农村宅基地房地一体登记。试点工作方案中细化明确了，在试点村推广“一图一表”模式促进试点工作开展，“一图”即现场绘制宗地草图、房产分户草图；“一表”即将权籍调查、权属认定、不动产申请、宅基地审批等四个工作环节精简至一张工作表，确保90%以上内容能在现场一次填写，不走回头路。节约了调查时间，有力地推动了试点村工作迅速开展。
高效率转化，让成果应有“广”起来
农村宅基地房地一体化确权登记，最明显的成效就是产权明晰了。从管理角度看，今后将为“凭证用地、以图管地”夯实坚实的基础。确权登记摸清了农村土地家底，促进了农村土地使用制度改革，明晰了农村土地产权，有效维护了使用者的合法权益，工作成果将在经济社会发展中得到广泛运用，效果越来越明显，作用越来越大。
提起农村宅基地确权登记，武陵源区协和乡杨家坪村农民杨修生高兴地说：“宅基地没有确权前，因为宅基地边界纠纷，我跟邻居打了几场官司，法院每次判决都是要政府先确权，最后不了了之，还影响团结。这回好了，权属、界线都搞清楚了，我也好利用宅基地产权到银行搞抵押贷款，自己发展民宿客栈发展旅游，一心一意搞生产经营了，再也不用操心了。”多年的矛盾解决了，曾经结怨的邻居化干戈为玉帛，邻里之间的关系改善了，唱响了一曲曲和谐之歌。
土地，孕育万物，播种希望，滋养未来；居者有其屋，是千万年来农民群众的诉求和渴望。让农村宅基地重获新生，让生活更加幸福，是农民群众的美好向往，更是新时代的重大使命。宅基地和集体建设用地房地一体确权登记，让农民把宅基地不动产登记证揣进了口袋里，让宅基地和农村集体建设用地变成了活资产，变成了农民的存折。土地确权、赋权和活权，让老百姓的心更加踏实，更加有利于集体土地入市和有序流转，促进农民的持续增收，助力乡村振兴。
如今，该市的农村集体土地确权登记发证工作正在如火如荼开展，随着一条条清晰无误的权属界线划定，每一块农村宅基地和集体建设用地都有了自己的“身份证”，这让农民群众吃下了“定心丸”，他们的心更踏实了，在张家界这片希望的土地上，他们发展生产和脱贫致富的劲头更足了。
来源：红网
作者：谷忠秋
编辑：刘艳芳
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