为更好地发挥张家界在湖南省“锦绣潇湘”全域旅游基地建设中的龙头作用，全力创建国家旅游经济高质量发展示范区，今年以来，张家界市将旅游用地改革纳入旅游经济高质量发展综合改革试点重要内容，积极探索文旅产业项目点状用地模式，切实减少文旅企业用地成本，助力赋能全市旅游经济高质量发展。

长期以来，张家界市旅游用地问题受到各界重视与关注，乡村旅游项目用地难一直是制约全市旅游经济发展的重要瓶颈。在乡村休闲旅游项目中，由于项目占地较大，用地多，容积率低，建设用地指标紧张，以及农转用、占补平衡指标等问题，使得项目难以落地。这些文旅项目按照传统供地方式，用地要走“招拍挂”程序，成本高、耗时长，令项目的进度受到极大影响。在这种形势下，点状用地政策成为张家界发展旅游的迫切需求。

点状用地是在城镇开发边界外不适合成片开发的区域，根据项目地形地貌特征，依据建筑物占地面积等点状布局，将项目用地分为永久性建设用地和生态性保留用地，其中永久性建设用地按照“建多少、批多少、供多少”的原则进行点状报批，根据规划用地性质和土地用途点状灵活供应，剩余用地可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式项目向项目业主方提供用地。这种用地方式不仅可以极大地减少土地占用指标，而且有效解决了项目用地报批成本高的问题，减轻了投资方的资金压力，有利于乡村文化旅游项目的的落地建设。

张家界市是全国旅游综合改革试点城市，文旅产业基础好，地形地貌特征适合点状用地政策，在全省率先实行点状用地改革优势明显。为缓解全市文旅项目用地压力，张家界市自然资源和规划局通过调研座谈、问卷调查、实地调研、外地考察交流等方式，就全市文旅项目点状用地改革进行调查研究，形成专题调研报告上报省自然资源厅，请求支持张家界市开展点状用地改革试点工作，争取用好、用活试点政策，为全省点状用地改革提供“张家界样本”。经省自然资源厅审查，批复同意张家界市开展文旅点状用地改革，作为省自然资源厅支持张家界旅游发展的特殊政策，在创新探索文化旅游企业用地新模式上先行先试。

2022年3月，张家界市人民政府印发《张家界市文化和旅游产业项目用地改革试点办法》，在项目准入、规划管控、存量建设用地盘活利用、混合用地供应、节约集约用地等方面进行试点。2022年5月8日，桑植县何家界文旅项目举行开工仪式，标志着湖南首个文旅项目用地改革试点项目正式落地。该项目总投资2亿元，规划用地面积约538亩，其中建设用地面积约29亩，其余为生态保留用地及农村道路等设施用地。项目供地主要特点：一是采用村集体土地入股合作模式，由民营企业负责出资建设，村集体负责提供项目建设用地并按入股占比享受分红。二是项目建设用地采用点状报批和供应，将建设用地面积控制在流转土地总面积的7%以内，实行规划“留白”弹性机制和“定量不定点”规划管控。三是项目用地符合农村道路、农业设施、林道建设标准的，按农村道路用地、设施农业用地、林业生产设施用地管理。项目区内的生态保留用地，由原土地权利人与项目开发主体签订土地入股合同，明确开发利用及续期条件，依法办理集体土地流转手续，仍按集体农用地管理。

2022年7月19日，张家界市召开首批文化和旅游用地改革试点项目联合审查会，经市自然资源和规划、发改、住建、文旅、商务、农业农村、生态环境、林业、水利等9个部门联合审查，同意将七星山等三个项目作为首批文化旅游产业用地改革试点项目纳入全市点状用地项目库实行点对点供地，推动乡村文旅产业项目落地。

下一步，张家界自然资源和规划局将用好用活用足文旅点状用地试点政策，切实减少旅游企业用地成本，缓解用地压力，不断提升规划支撑和资源要素保障能力，为加快推动张家界旅游市场恢复增长纾困赋能，为全市旅游经济高质量发展提供“加速度”， 以实际行动迎接首届湖南旅游发展大会在张家界胜利召开。