“适百里者，宿舂粮；适千里者，三月聚粮。”

欲出行百里需连夜舂米，想去千里之外三个月前便要准备粮食。庄子千年前洞悉生活之理，出远门先备粮，做事情先规划，千年后听来仍振聋发聩。

百年大计，规划先行。湖南省国土空间规划一直致力于谋划新时代湖南国土空间开发保护格局，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为大美湖南建设提供空间保障。

经过多年的辛勤耕耘，空间规划已发生了一系列让人欣喜的变化，为三湘大地的发展注入更多活力！

体制之变，“一张图”干到底

主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划以及各类其他规划，以往互不隶属、各自宣义，存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长等问题。

山路十八弯，曲径难通幽。

经过近年努力，湖南通过改革实现了规划体系的整体性重构，建立了完整的国土空间规划体系。

当前，湖南已将各类空间规划融合为统一的国土空间规划，基本建立“四级三类”的国土空间规划体系，实现“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。

且各级国土空间规划编制均已形成阶段性成果，在“多规合一”协同审批平台基础上，基本建成省级国土空间规划“一张图”系统。

通过统一底图、统一标准、统一规划、统一平台，并将审批后的规划成果统一纳入 “一张图”，作为规划实施与监督的法定依据，实现真正的“多规合一”，有效解决了多规冲突问题。

以长沙市国土空间总体规划为例，通过落实省级规划控制指标等刚性内容，区域协调等规划定位，并向区县传递，实现对各专项规划和下位规划的有效指导约束，实现真正的一张蓝图干到底。

理念之变，护卫三湘青绿

曾经我们重开发轻保护，粮食安全、生态安全底线不明确，然而一系列国际国内大事件，让我们充分认识到必须统筹好发展与安全问题，在规划中锚固更好统筹开发与保护的自然生态安全边界，由重开发轻保护转变为坚持底线思维。

曾经我们重增量轻存量、片面追求扩大建设用地，导致了渐趋明显的城市无序蔓延、土地低效闲置、产业园区亩均收益不高等问题，在新的规划中，由粗放扩张式发展思维转向集约内涵式发展思维，开始走人地挂钩、精明增长、节约集约的内涵式发展路子，盘活存量，严控增量。

曾经我们重城市轻农村、重建设轻保护，导致了生态本底整体不绿、新农村建设仍存在较大提升空间、城乡基本公共服务均等化任务艰巨等问题，规划范围从以往的城市规划区转变为行政辖区全域，对象由耕地和建设用地转变为山水林田湖草全要素，国土空间规划不再是“头痛医头、脚痛医脚”的规划，而是以系统思维推进山水林田湖草沙综合治理的规划。

窥一斑而见全豹如今已不适用，统筹全局，从片面重视局部转变为坚持全域全要素覆盖，这是新时代新发展的迫切要求。

“先农田、再生态、后城镇”，统筹划定“三区三线”，带位置足额落实耕地5373万亩和永久基本农田4804万亩，确保生态保护红线功能不降低、面积不减少、性质不改变，促进城市有序、适度、紧凑发展，并通过国土空间规划重塑优化我省空间大格局。

制定省级总体规划，以“三个高地”为总体定位，以“锦绣潇湘、大美湖南”为目标愿景，整体谋划全省三大基本空间和三大特色空间的保护、开发、利用和修复。

以长株潭绿心中央公园为例，规划明确公园的自然肌理就是“山水林田湖草沙”，提出“以绿为底色、以山为风骨、以河为脉络、以田为自然、以湖为灵韵”的肌理特征，围绕“保值增值”，共建“全域美丽大花园”，构建“山水林田湖草沙”的生命共同体和“生态、生产、生活”的三生融合空间，力促“山水精华、田园风光、共建共享、多彩呈现”，呈现具有世界影响的城市群生态绿心，彰显湖湘特色的长株潭中央客厅，人民美好生活的高品质共享空间。

品质之变，旧貌已换新颜

提升城市人居环境质量，积极推进城市更新和“社区生活圈”建设，重点向存量规划、实施落地和多元协作的方向转型，打造以人民为中心的理想人居环境。

以常德老西门棚户区城市更新为例，实现“城市”和“生活”共生的“城市更新模式”，在成功解决原有1600户棚户区居民原拆原建、水系疏贯整治、打造全新商业生态等复杂功能问题的基础上，完成了极具丰富性和创造性的大范围城市更新实践：一是延续原有生活方式，实现100%非异地回迁；二是打造“混合社区”，实现商业住宅融合；三是体现历史文化底蕴，塑造片区风貌特色。

推动村庄旧貌换新颜，村庄规划是乡村振兴中基础性、支撑性、引领性的工作，湖南在完成1032个村庄规划编制试点基础上，制定分类推进村庄规划编制等政策文件，加快推进乡村振兴示范村、帮扶村，以及民族民俗型、特色农业型、特色旅游型、红色基地等特色村庄等6类村庄规划编制。

以花垣县十八洞村为例，以精准规划作引领，乡土营建乡愁，创特色全过程规划，跳出十八洞做十八洞村，实现区域资源联动的品牌共建，建立倾斜摄影+三维扫描+数字沙盘的“十八洞数字化平台”，成为乡村脱贫致富的典范，提供了一套“可复制、可推广”的乡村精准规划模式。

国土空间规划这些年已从“纸上画画，墙上挂挂”，转变为“一张蓝图干到底”，推崇规划、遵守规划、维护规划的理念已深入人心，为湖南今后的发展奠定了良好的基础。

承前启后，湖南的国土空间规划将以更多优秀的成果积淀起足够厚实的扶摇之风，助力湖南的起飞之势！