【2026年第55期】

开栏语

8月15日，《中华人民共和国生态环境法典》正式施行，宣告我国生态环境保护开启“法典化”时代。法典首次以立法形式明确提出“生态环境检察”，用9个条文规定了检察机关保护生态环境的法定职责——这是信任，更是重托。

法典施行之际，郴州市检察院推出“‘典’亮郴州山水”专栏。我们将结合法典精神与郴州办案实践，讲好生态检察故事，让郴城山水都有检察守护。

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一个字，一座城。“郴”字独属郴州，最早见于秦朝，意为“林中之城”。在因矿而兴、依水而美、拥林而盛、倚田而安的郴州，检察机关在当地党委领导和政府的支持下，以高质效检察履职为抓手，紧盯历史遗留矿山修复、重点水域保护、森林资源管护、耕地红线守护等重点领域，破难题、促共治、提质效，将党和国家的顶层设计转化为看得见、摸得着的绿色变化。

在“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年之际，2025年3月，郴州市检察院正式启动为期一年的“绿水青山就是金山银山”检察监督行动。由市检察院公益诉讼检察部牵头，整合刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”力量，全面服务郴州经济社会发展全面绿色转型。

向山而行：

废弃矿山重披绿装

郴州矿产资源丰富，是著名的有色金属之乡，钨、铋储量居世界第一。长期的矿产开采，在托举地方经济的同时，也留下大量废弃尾矿库与破损山体，成为难以愈合的“生态伤疤”。面对这块最难啃的“硬骨头”，郴州市检察机关以公益诉讼推动历史遗留问题系统解决，助力当地国家绿色矿业发展示范区建设。

“以前路过这里都要捂着鼻子，现在能闻到青草香了。”4月21日，春雨淅沥，临武县原供销公司选矿厂旧址上，昔日的固废填埋场绿草如茵，渗滤液收集系统静静运转，曾经刺鼻的气味消散殆尽。郴州市检察院公益诉讼检察部主任谢莉带着办案团队来到这里“回头看”。

选矿厂及尾矿库停产已30年，废渣露天堆放，污水横流，周边村民投诉多年无果。2024年，最高检挂牌督办此案。郴州市检察院确立了“分级办理”策略，由市院提级办理难度较大的案件。

“行政机关不是不想管，而是历史遗留问题太多，单靠一个部门推不动。”检察机关多次召集生态环境、自然资源、应急管理、林业、属地政府等部门现场办公，厘清权责、筹措资金、制定方案。在检察机关的持续跟进监督下，各方累计投入3275.62万元，建成23万立方米固废填埋场及渗滤液收集系统，清运尾砂22.5万立方米，填埋场全部覆土复绿。2025年底，经专业评估验收，污染得到有效治理，该案顺利结案。

在专项监督中，桂阳县检察院对一起非法采矿案依法履职。蒋某祥等人在桂阳县荷叶镇水边村、新市村等地私自开采饰面用灰岩矿749余吨，价值226万元。桂阳县检察院依法对蒋某祥等人提起公诉，2025年8月，法院以非法采矿罪，掩饰、隐瞒犯罪所得罪判处被告人有期徒刑三年至一年六个月不等，并处罚金，追缴全部违法所得。2025年5月，该院同步推进生态损害赔偿磋商，促成赔偿义务人主动缴纳生态修复费用10万余元。

从2024年临武尾矿库的“攻坚克难”到桂阳非法采矿案的“精准亮剑”，再到2025年“绿水青山就是金山银山”检察监督的全面铺开，郴州市检察机关累计办理生态环境资源领域刑事检察案件101件，办理行政检察案件39件，公益诉讼检察案件210件，让一座座“生态疮疤”变为“绿色地标”。

护水有方：

“捕鱼人”变“护渔人”

郴州水资源禀赋独特，分属长江、珠江两大水系，被誉为“湘南明珠”的东江湖，既是郴州重要饮用水源地，也是国家级水产种质资源保护区。守护一湖碧水，就是守护民生底线、生态底线。郴州市检察机关结合最高检相关工作部署，将水域生态保护纳入“绿水青山就是金山银山”检察监督重点。

2025年8月，资兴市检察院受理何某、黎某涉嫌非法捕捞水产品案。为牟取非法利益，二人多次驾自家农用船到东江湖白廊镇杨林村附近水域非法捕捞。承办检察官胡柏安在办理案件时发现，二人均身患疾病，家庭经济困难，根本拿不出生态修复赔偿金。

“如果简单判决赔偿，他们赔不起，判决就成了‘白条’，生态也得不到修复。”胡柏安琢磨，能不能让当事人以公益劳动替代赔偿？这一想法得到法院支持。最终，法院判决二人通过参与东江湖水域巡察护渔、沿岸垃圾清理、禁渔政策宣传等环保公益劳务，替代履行生态环境损害赔偿责任。

“以前我是‘捕鱼人’，现在我是‘护渔人’，身份变了，心里也踏实了。”何某说。

专项监督中，资兴市检察院还发现，袁某龙等人长期盘踞于东江湖国家级水产种质资源保护区（永久禁捕区），形成“捕—运—销”非法捕捞链条，严重破坏水域生态。该院依法提起公诉，经上级院指定管辖后另行提起民事公益诉讼，法院判处袁某龙有期徒刑1年，缓刑2年，追缴违法所得，同时责令其承担生态修复责任，非法捕捞黑色产业链也就此斩断。

针对东江湖流域“三无”船舶、船舶污染等隐患，资兴市检察院分别向相关部门和属地乡镇制发检察建议，督促依法履职整改，推动问题突出的农用船舶退水上岸报废，漏油船舶全部修复完好，废机油等污染物设立指定回收点。如今，东江湖水质稳定保持国家Ⅰ类标准。

复绿青山：

“林中之城”更加葱茏

“四面青山列翠屏，山川之秀甲湖南”，古人对郴州山水的赞誉绵延至今。今日之郴州，60.48%的森林覆盖率轻抚绿色福地，更显“林中之城”的卓然神韵。‌郴州市检察机关建立“林长+检察长”协作机制，将森林资源保护融入日常监督，与“绿水青山就是金山银山”检察监督同部署、同推进。

2025年4月，安仁县出水垅矿区非法占用林地超百亩问题被自然资源部、国家林草局作为破坏耕地、毁林毁草典型问题通报。安仁县检察院检察官到现场，眼前一片疮痍，大型机械削平山头，裸土和碎石裸露，原本茂密的林木荡然无存。

“林地一旦被破坏，恢复周期长、成本高，预防比修复更重要。”安仁县检察院公益诉讼检察部负责人龙叶红说，该院迅速启动公益诉讼立案，同时创新履职方式：支持林业主管部门启动生态损害赔偿磋商，同步将涉嫌犯罪线索移送公安机关。随后，涉事企业主动承担责任，足额缴纳近300万元生态修复费用。如今，126.97亩受损林地已全部复绿。

依托郴州全面推行的“林长+检察长”协作机制，郴州市检察机关与林长制办公室常态化开展信息共享、线索移送、联合督办。2025年，全市检察机关通过生态环境资源保护领域案件办理，督促回收清理生产类固体废物8979吨，挽回被损毁国有林地1193亩，向污染企业和个人索赔271万元。

守土有责：

保住百姓“饭碗田”

古有“湖广熟，天下足”之说，足见湘南大地在全国粮食版图中的分量。耕地是粮食生产的命根子，郴州市检察机关深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略，以“守牢耕地红线”专项监督整治耕地“非农化”“非粮化”等突出问题。

“地还是这块地，以前种草皮越种越薄，现在种粮食，踏实！”在苏仙区飞天山镇，昔日的“草皮镇”正重现稻浪翻滚的景象。上世纪90年代起，当地为追求经济效益，大量良田被用于种植草皮，耕作层被层层剥离，地力严重衰退。2022年，苏仙区检察院以公益诉讼立案，制发检察建议，推动首批800余亩被占耕地复垦。随后，郴州市检察院总结“苏仙模式”，在全市部署开展“守牢耕地红线”专项监督。

“同样是占田种草，原因各异，必须分类施策。”资兴市检察院检察官在2025年的专项排查中深有体会。面对白廊镇、唐洞街道等地发现的300余亩违法占田，检察官运用无人机航拍固定证据，分类施策：对整改意愿强的启动磋商，一周内复耕6亩；对监管不到位的制发检察建议，督促建章立制；对历史遗留的120亩“硬骨头”，牵头六部门召开协调会，分步治理。

检察履职的成效最终固化为制度成果。今年2月，郴州市政府印发《关于压实耕地保护责任严禁占用耕地种植草皮的通知》。基层探索的“田长+检察长”协作机制，则将法治力量深度融入日常监管网格，形成了保护耕地的长效常治格局。

从矿山修复到河湖守护，从森林增绿到耕地复垦，郴州市检察机关以高质效检察履职推动“山水林田湖草沙”一体化保护和系统性治理，让湘南大地的生态底色愈加鲜亮，绿色发展成色愈发充足。

来源：郴州检察