2025年9月14日，湖南省营商环境改革创新“十佳”案例揭晓，郴州市自然资源和规划局推行的“开展‘批供同步化’供地改革，打造产业项目落地新样板”成功入选。这一创新举措彰显了郴州在深化“放管服”改革、优化营商环境方面取得的重要突破。

从“248天”到“110天”的变革之问

2025年8月，在湖南郴州新能源电池产业园项目建设工地上，高温依然挡不住项目快速推进的步伐。对于项目负责人卢俊来说，早一天完成基础建设，就意味着早一天实现投产效益。

郴州高科瑞福投资有限公司副总经理 卢俊：我们郴州高新区电子产业园建设的三期项目正在建设三栋标准厂房，一栋综合楼、一栋仓库。它建筑面积总共约6.6万平方米，预计今年（2025年）12月将全面完工。预计项目投产后，我们电子产业集群将实现这个年产值超过百亿，年税收大概约两亿元，在自然资源和规划局的这种帮助和指导下，我们的拿地时间也大大缩短，加快了我们项目的落地速度，为我们企业节约了大量的这个时间与资金成本。

卢俊所说的“帮助和指导”，正是郴州市自然资源和规划局联合中国（湖南）自由贸易试验区郴州片区管理委员会推出的“批供同步”供地改革。郴州新能源电池产业园项目从征地、拆迁到批地、供地、规划设计、发证，仅用110天。以往，完成这些流程快则180天，慢则需360天。

郴州市自然资源和规划局直属分局局长李玉君：我们这个制度设置就有先批后供的要求。它指的是我们先在开展组卷报批，是先要在省一级人民政府或者是国务院报批，开展土地征收与农用地转用，我们简称是报批这项工作，拿回批单之后，再由地方人民政府组织实施供地。

三级联动破壁垒，六大环节同步走

“先批后供”出自《土地管理法》框架，企业需先报批征转土地，再走供地流程，审批程序复杂、跨级多层，项目审批平均用时248天。而对企业而言，项目落地开工就是一件事，如何将批、供本就有着先后逻辑关系和不同审批层级的两件事合并为一件事同步推进，从而达到审批提速的目的，成为改革的发力点。

郴州市自然资源和规划局直属分局局长李玉君：因为跨了层级跨了很多部门，所以我们联合了省自然资源厅相关的处室，还有我们市人民政府，市一级自然资源部门，还有园区管委会。那么还有相关的部门，比如说发改委，还有住建、环保、安监等部门，我们联合省市区三级，还有跨多部门联合一起来，对这项批供同步进行了一个流程的这个再造优化审批提速。

流程再造牵涉多层级、多部门，上级支持成为改革推行的关键保障。

郴州市自然资源和规划局直属分局局长李玉君：省自然资源厅说自贸片区就是为国家试制度试政策的，那你就大胆创新，大胆改，大不了如果走错了，我们再从头再来。

郴州在全国率先推行产业项目“批供同步”改革，通过六大关键环节同步：

入园洽谈与用地指引服务同步

征地洽谈与用地前期工作同步

用地报批与规划设计工作同步

用地报批与供地前期工作同步

用地签批与土地出让公告同步

土地成交与登记发证工作同步

打破“先批后供”旧制，重构审批流程，打造“标准地＋承诺制”升级版，实现审批效率大幅提升。

一降一升两上榜，改革成果速复制

改革实施以来，成效显著。项目审批周期由原来的248天压缩至110天左右，审批提速55%。通过“标准地+承诺制”和弹性供地模式，企业用地成本降低30%以上。园区亩均税收由20万元/亩提高至33万元/亩，园区储备土地成本每年可节约2亿元以上。

自2024年底起，自贸片区新材料产业园、苏仙区五里牌烟草物流项目、苏仙区冷链物流项目等一批产业项目，借“批供同步”实现快速落地。企业不再“原地等批”，“郴州经验”正逐渐成长为可复制、可推广的用地改革新路径。

郴州的实践表明，自然资源部门优化营商环境本质是一场与企业共成长、与时代同频率的长跑。唯有不断回应市场主体需求、打破行政壁垒、强化制度供给，才能在这场没有终点的竞赛中保持活力、赢得信任。通过出台实施细则将改革经验制度化、标准化，“批供同步”改革为更多地区提供了可复制、可推广的制度创新样板。