湖南省炎陵县霞阳镇黄沙垅组26亩桔园、茶园移植现场。

炎陵县沔渡镇大江村33亩黄桃园移植上山耕地恢复现场。

红网时刻新闻通讯员 尹建英 炎陵报道

隆冬季节，万物蛰伏，湖南省炎陵县沔渡镇大江村果园却一片忙碌，果农们抢抓有利时机，为黄桃、猕猴桃等果树施肥、拉枝……有序推进果园冬管工作，为来年丰产打好基础。“这里原是一片荒山，现在把山下的果树移到山上，茅草山变成了高山水果基地，山下的果园复耕为良田。”该村党总支书记冯卫看在眼里、喜在心里。

耕地，乃农业发展之基，农民安身之本。

今年来，炎陵县积极开展耕地恢复工作，着力推动“山上换山下”，优化耕地布局，原位整改、异地补划、生态修复，让耕地果园各自回归其本质内涵。截至目前，全县完成耕地恢复约750亩，督察图斑整改面积305亩，月清三地涉耕地处置400余亩。

科学统筹，农地布局“生态化”

炎陵县山地面积占总面积的86.9%，地无三尺平。“八分半山一分田、半分水域和庄园”的地理分布，注定这里田少且宝贵。

但几十年来，受城镇化进程和耕地比较收益较低影响，一些地方的耕地资源经过城乡对调、粮经对调，部分优质耕地种了果、植了树，导致有的耕地“不务正业”。

“全县耕地保有量15.81万亩，但耕地后备资源匮乏，且碎片化严重。”炎陵县自然资源局有关负责人介绍，在全省下达炎陵县后备资源库中剔除林地、坡度25度以上、水土流失重点预防区等禁止范围后，标注恢复属性地块适合开垦面积仅14641亩，远不能满足县域经济发展需求。

如何让耕地回归其本质内涵？

今年来，炎陵县积极探索优化耕地布局，编制耕地保护专项规划，由政府主导，自然资源技术支撑，属地政府具体落实，以乡镇为单元，试点推进全域土地综合治理。因地制宜，把山上的耕地逐步调整到山下，山下的果树林木尽量上山上坡，陡坡农用地（非林地）换平地林地，以实现“良田”回归“粮田”，农业生产各得其所。

炎陵县制订相关方案，将置换实施范围，优先设定在坡度6°以下平坦林地和25°以上陡坡农用地，并开始在霞阳、沔渡、鹿原等乡镇试点，启动了农用地布局优化调整工作。

针对山区地块特点，有的耕地形状不规整、紧凑度低，相互之间犬牙交错，影响了规模化、集约化经营的问题，全县通过耕地恢复与土地开发工程，使其达到“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的标准。

“粮”策发力，山上山下“各相宜”

近日，在炎陵县鹿原镇炎陵村，五台挖掘机在田地来回作业，将原来种植的葡萄等水果移栽上山，腾地种粮。这片37亩耕地，因用水受限，早几年被村民种植上了水果。复垦后，新修了水渠，村里打算用来种植水稻。

炎陵县自然资源局有关负责人介绍，今年来，全县已有200多亩山下果园被“移居”，山上果园山下良田相得益彰。

为推动耕地恢复工作有序开展，炎陵县全面落实田长制，实行全覆盖的耕地保护网格化监管。炎陵县自然资源局联合县文化馆开展送戏下乡，送政策入户活动，全年开展100余场进村入户宣传，引导林果业上山上坡，引导种粮大户集中连片种植。利用耕地恢复契机，林地园地有序退出、“小田改大田”，成片规划种植，专业养护，减少与原经营户的矛盾，提高村民收入。

针对违法占用耕地、非法采矿和违法用地包括违规建设等突出问题，炎陵县采取零容忍态度，发现一起制止一起，整改一起销号一起。2023年炎陵县年度变更调查部下发遥感监测图斑3604个，面积11782.17亩。其中涉及耕地变化图斑2214，面积7563.08亩。

因地制宜，不搞一刀切，但都要切一刀。

在推进耕地流出图斑的整改中，霞阳镇黄沙垅村有60余亩旱地坡度较高、土壤沙化严重，已种植橘子、茶树，部分已不宜在原地恢复耕种。

不迁不符合政策，迁又不符合实际。两难面前，炎陵县尊重实际，充分尊重老百姓意愿，盛果期移植上山，衰退期直接退出。采取“异地恢复”方式处置，将其中26亩地块平整的林地，通过实施地块合并、土地平整，恢复成耕地。同时将霞阳镇星潮村香椿园进行移植，由政府出资进行沟渠整治、配置完善灌溉设施等一系列工程后，改造成便于灌溉和机械化耕作的15亩水田。

截至目前，全县山下新增优质耕地约700亩，其中异地整治恢复耕地400亩，果树苗木退出置换300亩（盛果期移植上山200亩，衰退期直接退出100亩），实现经济效益与社会效益双提升。