为规范和加强集体土地上村（居）民新建、改建、扩建和重建住房（以下统称村民建房）建设管理，强化村民建房全过程管理，提升乡村建筑风貌，建设和美湘村，近日，株洲市自然资源和规划局联合市农业农村局、市住房和城乡建设局、市财政局印发了《株洲市村（居）民建房与风貌管理操作指南（试行）》（以下简称《指南》）。

《指南》坚持以人为中心，保障村民合理建房需求。一是突破以往“中心城区规划建设用地范围内仅允许危房改造”的规定，允许在规划确定的集中建房区解决新增分户建房需求，即保障了村民改善居住的权利，又不增加城市建设征拆成本；二是充分尊重乡村生产生活实际，明确宅基地外辅助性生产用地和用房要求，通过制定用地配套和建设补贴政策，引导村民建房因地制宜、适度集中。

强化全流程引导，提升指南实用性和适用性。全面梳理国、省、市和各职能部门关于村民建房规划、选址、审批、设计、建设、验收、登记等各环节政策文件，通过碎片化信息整合，从村民想建房到住进去提供全过程引导和管理，让建房户、基层管理人员、施工方、设计方都能“一册在手，规范要求全知晓”。

突出要素化管控，破解“有新房无新村”问题。以“一个标准、两个层面、四类场景、八大要素”实现村民建房风貌精准管控，明确了宅基地规模、选址要求、建设规模、间距与配套等建设基本标准，建筑风貌和建筑风格两个层面，山边、水边、路边、田边四类场景和建筑体量、立面、屋顶、门窗、栏杆、外挂附件、庭院、建筑材料等八大要素具体要求。同时，将风貌管控融入建房审批、施工、验收各环节量化管理，制定《株洲市村（居）民建房风貌管理要素表》，确保不走样、不偏样。

做到奖罚双激励，提升指南有效性和执行力。建立组织保障机制、督查考核机制、资金保障机制，明确在县市区财政每年安排规范建房以奖代补专项资金的基础上，市财政相应配套奖补资金和用于村民建房管理业务培训、住房建设图集编制、优秀农房设计评选、宣传推广等的专项经费，进一步调动村民、村支两委、乡镇政府、县市区政府等责任主体推动落实《指南》的积极性和主动性。