红网时刻新闻记者 何青 长沙报道

长株潭一体化最近又成热点话题。话题由头，是前几天有个重磅规划出炉，即《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《国土空间规划》）。

有些读者可能会注意到，2022年国家发改委批复过《长株潭都市圈发展规划》。这次又来一个“国土空间规划”，它是干啥用的？具体规划了什么内容？

▲空间范围图。

【“干什么”与“在哪干”】

规划是个大家族，可分成几个支系。其中“发展规划”和“国土空间规划”这两支，又各有分工。

先说发展规划。人们耳熟能详的“十三五”规划、“十四五”规划，就属于发展规划。

比如“十四五”规划，全称为“国民经济和社会发展第十四个五年规划”。看名头就知道，是负责统筹全局、战略引领的。

这种战略引领性，在《长株潭都市圈发展规划》中也有明显体现。它提出的目标，比如“打造轨道上的长株潭”“推动公共服务共建共享”，都属于要集中各方力量去落实的战略性目标。

以“轨道上的长株潭”这个目标为例，要从纸上落到现实里，得有一个完善的轨道交通网络，把长株潭三市连起来。构成这个网络的高铁、地铁等设施，都得铺排在具体的物理空间里。

然而，空间的容纳能力是有限的，如何进行科学铺排，实现空间资源的合理高效利用？这就要靠“国土空间规划”。

▲长株潭都市圈国土空间总体格局规划图。

“通俗地说，发展规划主要解决‘怎么干’的问题；国土空间规划主要解决‘在哪干’‘怎么干’的问题。”湖南省建筑设计院集团副总规划师、国土空间规划院院长易维良解释。他是《长株潭都市圈国土空间规划（2021—2035年）》的主要参与者。

实践证明，先有蓝图指路，才会干得更有效率。

5月19日，省委书记、长株潭一体化发展领导小组组长沈晓明主持召开2025年长株潭一体化发展领导小组会议。会议强调了“七个必须”，其中排第一的是“必须更加注重规划谋划”。

长株潭都市圈除了发展规划、国土空间规划，据记者了解，对生态、交通、公共设施等涉及底线管控和责任共担的关键要素，则由省级行业主管部门牵头组织编制重点领域专项规划。

【“一座城”与“一体化”】

湖南省委、省政府提出以“一座城”的理念，推进长株潭一体化建设，加快“同城化”目标实施，并要求打破行政壁垒。

湖南省自然资源厅官网文章在报道《国土空间规划》时披露，长株潭都市圈以“不破行政隶属、打破行政边界”的机制创新，探索中国都市圈同城化的“湖南路径”。

记者采访时，湖南省自然资源厅综合规划处相关负责人介绍，《国土空间规划》通过部署“五个一体化”，为“一座城”构建空间骨架。

“五个一体化”具体为：

●一体化布局互联互通的交通网络

●一体化布局普惠共享的公共服务设施

●一体化布局集约高效的产业空间

●一体化打造富有湖湘文韵的湘江画廊

●一体化打造示范带动的融城区域

细细研读上百页的《国土空间规划》，记者发现其有多处打破行政边界的内容。

在交通方面，《国土空间规划》瞄准打通“堵点”，织密“同城网”。

比如，适时对部分已建干道进一步实施快速化改造，整体构建快速路内环。

其线路为：长沙南二环—长沙劳动东路—长沙黄兴大道—株洲田心大道—株洲时代大道—株洲红易路—湘潭白石路—潭州大道—长沙西二环。

《国土空间规划》还提出打造快速路外环，同时布局融城干道网建设。这些，明显打破了三市地域界限。

▲长株潭城际轨道交通西环线。（图源：中国交通报）

在公共与基础设施共建共享方面，《国土空间规划》提出，统筹谋划区域共享型重大公共服务设施，推动长沙市中心城区瘦身健体，疏解非核心功能。

比如，在优质教育资源布局方面，引导空间发展受限的高校和需拓展办学的初高中学校向融城区域聚集。

还比如，部署扩建5座污水处理厂，要求打破融城区域行政边界，实现“地下一张网”互联互通。

今年“港洽周”期间，长株潭三市首次以都市圈整体形象联合在大湾区招商，释放了产业融城的新信号。

针对产业同质化“短板”，《国土空间规划》提出产业要协同共兴，并根据长株潭园区现有基础及优势，明确了各园区产业发展方向。

在形成“研—学—产”协同共进的创新空间方面，通过湘江科学城、湘潭大学城、株洲轨道科技城、北斗产业园等产城协同推进同城化，促进三市边缘区逐步转变为融城核心区。

▲长株潭都市圈一体化产业布局图。

打造富有湖湘文韵的湘江画廊方面，将提升湘江两岸“颜值”，营造长株潭都市圈整体层面“山水洲城”风貌。

记者注意到，为了进一步打破行政边界，《国土空间规划》在后面章节，专门设置“都市区同城化示范引领”这一章，就其中的重点方向、重点领域进行再强调，为打造“一座城”再加码。

【施工图与实景图】

规划是对重大战略落地的施工图，更关键是要变成现实里的实景图。

要打破行政区划的“抽屉”壁垒。

如何让规划内容更好地变成现实？易维良用“抽屉”这个词进行了总结。

“首先要避免规划‘躺抽屉’，同时需要做到规划抽屉式管理，‘分格存放’层层传导压力，同时‘联动开合’强化协同与智能管控。此外，还要‘定期整理’，对规划滚动更新和动态优化。”易维良说，要打破行政区划“抽屉”壁垒，建立跨市域、跨部门的规划协同实施机制。

过去长株潭三市的发展，很多时候是各开各的“抽屉”。而现在所有的抽屉都在一个柜子里，开抽屉就不再是一个人的事。对于一些重点区域与项目的开发，三地协调某种程度上就成了刚需。

▲湘江科学城协同创新示意图。

要形成高质量发展的绿色“向心力”。

对于长株潭三市来说，有一笔共同的财富，那就是长株潭绿心。

总面积529.79平方公里的长株潭生态绿心，不仅是长株潭三市的交汇中心、生态枢纽、融城核心，也是国内探索最早、世界面积最大的城市群绿心。

在“绿水青山就是金山银山”已经成为共识的当下，如何围绕“绿心”做足文章，至关重要。

长株潭绿心，不仅是三地的几何中心，更要成为发展理念和价值追求上的中心。

5月19日的会议强调，“必须突出抓好绿心高水平保护利用”“积极探索绿色转型发展新模式，着力做好绿心保值增值文章”。

易维良说，针对三市发展的向心力不足的“堵点”，《国土空间规划》在空间上进行引导，尽可能将重大基础设施或项目布局在三市交界地带，如奥体中心公园、湘江科学城等重大项目布局，由此引导三市向心发展，形成发展合力。

▲长株潭城市绿心。

根据《国土空间规划》，在长株潭都市圈融城区域，布局省级规划展示馆、近现代名人文化馆（中国方志分馆）、国际峰会中心等文化展示设施。

“绿心”不仅要成为一个标点，更要成为一把尺子，来衡量长株潭一体化的成色。

不要辜负一体化的“好胚子”。

从全国来看，“广州—佛山”是公认的同城一体化成功案例。

广州至佛山相距仅20—30公里，极大地促进了两地融城。

全国的都市圈提出一体化的并不少，但很多难过物理空间距离这一关。

▲长株潭都市圈公共服务设施体系图。

反观长株潭，三个城市沿湘江呈“品”字形分布，两两之间的距离不足40公里，结构紧凑，可谓是天然的一体化“胚子”。

虽然这些年来，在推进一体化过程中遇到了各种各样的困难，但这么好的基础摆在那里，我们需要坚定信心，更需要坚定信念，真正做到一张蓝图干到底。

而从另一个维度来说，长株潭三地也要增强紧迫性和责任感。一体化没那么容易实现，但只要齐心协力，终将实现。