□袁树勋

当前，正处在“七下八上”防汛关键期。几天前，北京遭遇极端强降雨已造成30人遇难，而今年第8号台风“竹节草”于7月30日下午在上海再次登陆，上海、江苏等地迎来暴雨，防灾避险成为社会关注焦点。

去年7月26日至29日，超强台风“格美”袭击湖南资兴市，诱发大量山洪和地质灾害，造成严重人员伤亡和财产损失。

湖南省自然资源事务中心地质灾害防治技术部的几位工程师，曾赴资兴灾害现场支援，并参与了灾情复盘。近期他们发表了一篇论文，从学术角度分析了这场灾害。

红网今天推出“地质灾害防治启示录”第三篇，复盘资兴特大暴雨事件，听专家们谈谈，这场灾害留给人们哪些启示？

首先介绍下灾害基本情况。这些内容有的载于论文中，有些来自论文作者的补充介绍：

灾害直接诱因，是台风“格美”带来的极端强降雨。其综合强度，超过2006年台风“碧利斯”和2007年台风“圣帕”暴雨过程。资兴市12小时、24小时最大雨量分别为487.3毫米、642.5毫米，均突破全省历史极值。

暴雨集中于2024年7月27日0时至8时，其中3时至5时最为迅猛，短时间内降水量就超过了发灾阈值，导致山洪和地质灾害接踵而至。

地质灾害集中暴发于27日凌晨5时—7时，共计706处，滑坡灾害约占92%，其余为泥石流灾害。其中510处发生在资兴八面山瑶族乡和州门司镇，灾害面密度高达68处/平方公里，沿公路线密度达15处/公里。

需要说明的是，滑坡、崩塌、泥石流造成人员伤亡或财产损失后，才能称为“灾害”，否则只能叫“现象”。

资兴这一次仅边坡垮塌现象，就多达19513处；有些村庄遍地是滑坡和垮塌，给群众避险转移造成了极大阻碍。同时，灾害集中暴发于凌晨，进一步加大了避险转移难度。

▲台风“格美”过境后，资兴一处受灾现场实景图。（陈全明/供图）

“这场灾害固然有其特殊性，但也反映了一些普遍性问题，值得我们认真总结经验教训。”湖南省自然资源事务中心地质灾害防治技术部党支部书记孔雅茜说。

他和同事陈全明、陈建华，共同完成了上述论文。

【启示一】暴雨多灾地区，要建好避险安置场所

临灾避险的关键，是快速转移至安全区。多耽误一分钟，就多一分危险。

资兴这一次灾害，很多群众遇到的困难是，“不知道哪里是安全区”。

因为灾害在短时间内集中暴发，到处都是山洪、滑坡、泥石流，有些地方一开始安全，很快又变得不安全。很多群众腾挪辗转，历经劫难。

“有村民一开始往山上跑，发现山上也不能久呆，又转移到附近民居。还有一个村民，躲到了公路边的公交招呼站里，结果遭遇道路边坡垮塌不幸遇难。”孔雅茜在灾区呆了一二十天，了解到一些类似情况。

在他看来，应对这种群发性地质灾害和山洪，得有提前准备好的避险安置场所。

这类场所，通常建在地质条件稳定的高处，位于居民点一两公里范围内，储备充足应急物资。平时发挥自身正常功能（如村部、学校），灾时安置避险群众，又名“平急两用”避险安置场所。

▲台风“格美”灾后，资兴推进了“避险场所”建设。图为资兴州门司镇一处新改建的“避险场所”，平时作为乡政府宿舍楼使用。

“有了这种避险场所，群众临灾时就有明确的转移目的地，不至于东躲西藏耽误最佳逃生时间。”孔雅茜说。

这条经验教训，适用于湖南多地。

“湖南易遭台风暴雨袭击。降雨达到一定强度，就容易引起群发性地质灾害。”孔雅茜补充道，“省内几个年均降水量大于1600毫米的地区，比如湘东南一带、湘西北八大公山一带、雪峰山北端的安化和桃源一带、湘东幕阜山和九岭山一带，尤其需要加强避险场所建设。”

【启示二】植被茂密区域，也须严防地质灾害

大众印象里，植被茂密区域一般不会发生地质灾害。

资兴的遭遇却证明，这种想法值得商榷。

下面这张图，是资兴一处受灾点。山上植被够茂密吧，却一点不“妨碍”滑坡密集暴发。

▲台风“格美”过境后，资兴一处受灾现场实景图。（陈全明/供图）

“植被对斜坡稳定有利的一面，但也有弊的一面。”陈全明举了个例子，“台风暴雨经常伴随大风，大风吹得乔木和竹子剧烈摇动，会引起土体开裂，便于雨水入渗。大风甚至会把树木连根拔起，引发局部塌滑。”

类似的弊端，学界探讨过很多。

比如植物根系生长过程中，会产生挤压力，引起岩土体膨胀开裂；植被茂密地区，蚯蚓这一类土壤动物多，这些“小可爱”会在土壤里钻洞，形成雨水下渗通道……

不同植被，对地质灾害的影响也不一样。

乔木根系深，有的甚至能扎进岩石层里，抑制浅表层滑坡效果较好。

竹子则相反。因为竹子的根主要是竹鞭，横着长，在土层中扎得浅。并且竹鞭盘根错节，像网一样裹挟了大量土壤，一旦出现滑坡就是滑动一大片。

湖南省自然资源事务中心高级工程师曾令科统计发现，湖南各种植被类型中，竹林的地质灾害点密度最高。

如果评选地灾防治工作者最讨厌的植物，那一定是竹子。

▲竹子根系结构特殊，对于斜坡稳定可能是弊大于利。很多地灾防治工作者都建议，屋后山坡上尽量不要种竹子。（陈财辉/供图）

资兴去年7月遭遇的地质灾害，主要发生在八面山瑶族乡等丘陵山区。这些地区，多花岗岩砂性土壤。这种土壤透水性强，暴雨状态下会快速吸水饱和，导致坡体失稳成灾。

此外，当地山坡上长满了毛竹、杉木、松树等树种。茂密植被遮盖了坡体灾变前兆，导致地质灾害有很强的隐蔽性。

“不是说山上种树不好。而是我们要认识到，地质灾害受多种因素影响，包括降雨、植被、地质条件、人类活动等。植被只是其中之一，而且也是有利有弊。”陈全明说，“不能因为山区生态环境变好了，植被覆盖率高了，就放松对地质灾害的警惕。”

【启示三】既要盯紧“隐患点”，也要防控“风险区”

“地质灾害隐患点”这个词，在防汛新闻上频繁出现。它到底是个啥？

拿占比最高的滑坡隐患点来说，主要是一些出现了变形、开裂现象的斜坡。其稳定系数比较低，遇上暴雨容易失稳滑动，威胁附近居民或基础设施。

▲中国最著名的地质灾害隐患点，长江西陵峡南岸的“链子崖危岩体”。为避免岩体滑落阻塞长江航道，工程师们用了173铁链锁住危岩。（李长松/摄）

过去二三十年里，各级政府及自然资源部门投入了大量人财物力，查找地质灾害隐患点。截至2023年底，资兴共发现隐患点617处，这些也是当地重点盯防对象，一旦有暴雨预警，会优先组织隐患点附近居民撤离。

按常理推测，台风“格美”暴雨会首先“引爆”这些隐患点吧？

现实情况却是，资兴617处在册隐患点大多经受住了台风暴雨考验，只有67处成灾。反倒是其它区域，暴发了639处地质灾害，打了人们一个措手不及。因地质灾害造成的人员伤亡，基本源于这639处新增灾害。

这种“灾害发生在隐患点台账之外”的现象，全国范围内都很普遍。以贵州省为例，2016年—2019年贵州发生的332起地质灾害，80%不属于在册隐患点。

面对这一情况，目前主要的应对办法是“隐患点+风险区”双重管控，俗称“点面双控”。

所谓风险区，主要是一些地质环境脆弱或地质结构特殊的区域，比如花岗岩全强风化斜坡地带。各地统计发现，地质灾害主要发生在这类区域。把这些区域纳入管控，很大程度上能解决新增地质灾害难测难防的问题。

“从管好‘隐患点’，到‘隐患点’和‘风险区’都要管好，是近年来地灾防治理念的一个重要转变。”孔雅茜说。

目前，湖南已在长沙宁乡、岳阳临湘等15个县市，启动了“点面双控”试点。

▲5月23日，岳阳临湘市在地质灾害“点面双控”精准避险演练中，运用科技手段应对地质灾害。（图源：人民网）

试点推进过程中，也遇到一些难题。毕竟防控范围从“点”扩展到“面”，工作量变大，工作要求更细。同时，少数基层干部群众对此并不理解，怀疑有没有这个必要。

“资兴这场灾害，用沉甸甸的数据打消了很多人的疑问。”孔雅茜说，“同时也提醒我们，要进一步完善‘点面双控’机制，推进相关工作。”

【启示四】管好切坡建房，避免“小灾亡人”

资兴这706处地质灾害，论规模基本属于小型灾害。

拿占比最高的滑坡来说，滑坡体积一般在1万立方米以下，还填不满四个标准游泳池，甚至最小的不到100立方米。

灾害规模虽小，实际危害却不小，尤其是“小灾亡人”现象突出。

“究其原因，跟切坡建房关系密切。”孔雅茜说。

资兴多山地丘陵，山区建设用地紧缺，农民把山坡坡脚挖掉一块，腾出平地来盖房子，这就叫切坡建房。

▲切坡建房风险示意图。（图源：永州市自然资源和规划局官网）

“切挖坡脚，会打破坡体力学平衡，暴雨状态下发生滑坡的几率更大。”孔雅茜解释，“而且房子挨着山坡建，即便滑坡规模不大，也容易毁屋伤人。所谓‘小灾亡人’，原因主要就出在这里。”

不单资兴，整个湖南切坡建房的现象都比较普遍。目前省内共有90多万户切坡建房户，其中30余万户是中等以上风险户。处理好这部分存量，管理好可能出现的增量，能大幅降低“小灾亡人”风险。

具体如何管理和处理？专家们认为，主要方向是两条——

对新建房户，科学编制村庄规划，建立居民建房地灾危险性简易评估制度，确因选址困难需切坡的，应在乡镇人民政府指导下，按照技术规范做好坡体防护。

对已经形成切坡的建房户，开展风险评估，划分风险级别，纳入群测群防监测网络，发现险情及时处置，同时采取奖补措施，积极引导住户自行实施简易防护工程，推动存量隐患消除。

▲茶陵县虎踞镇狮江村，技术人员帮助切坡建房农户修建简易防护工程。

“资兴‘格美’台风地质灾害，还留下很多可探讨之处。”孔雅茜例举了几个方面：

•民众防灾意识待加强。资兴农村留守老人多，部分老人防灾避险意识薄弱，不愿主动避险，转移动员困难。“格美”台风影响期间，资兴因地质灾害死亡或失踪的人员，基本是60岁以上老人。

•山区沟谷通道需畅通。山区多自然沟谷，居民点往往分布在沟谷附近。这些沟谷，也是洪水通道。但因为修路、建房、架桥等人为因素，一些沟谷被阻塞，导致行洪不畅造成次生灾害，也堵住了人们的临灾逃生通道。

•极端暴雨精准预报水平待提升。准确雨情预报，是有效避险转移的重要前提。随着全球气候变化，极端暴雨频次越来越高，如何提升预报精准度，是全人类的共同课题。