编者按：进一步全面深化改革，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的必然要求。党的二十届三中全会吹响新时代进一步全面深化改革的号角，31项自然资源领域重大改革位列其中。在这场全面深化改革的“攻坚战”中，厅机关处长、市州局长如何发挥好中坚力量作用，全力打造一批引领性、突破性、标志性成果，是一篇应该而且必须写好的文章。为此，省厅部署开展“自然资源重点改革处长说局长谈”活动，邀请厅机关处长市州局长谈深化改革的决心打算、解决问题的实招良策、创新创举，在全省系统营造“大抓改革、大抓落实”浓厚氛围。本期请听厅地理信息管理处处长罗瑜说。

党的二十届三中全会着重强调了数据作为新型生产要素的重要战略地位，明确指出推动数据要素市场化改革是实现经济高质量发展的关键举措。自然资源公共数据，涵盖土地、矿产、森林、海洋等多领域关键信息，蕴含极高社会经济价值。推进自然资源公共数据的市场化改革，是贯彻落实党中央决策部署的实际行动，为资源合理开发利用、生态环境保护及经济社会可持续发展提供强大支撑，不仅符合新时代对自然资源管理的要求，更是实现人与自然和谐共生的重要途径。近年来，湖南省自然资源厅围绕“自然资源公共数据市场化改革”工作，做了一些思考和探索。

现状及挑战

当前，湖南省自然资源数据资源丰富，厅内数据已全面实现统筹管理，与公安、民政、交通等10多个省直单位推进数据共建共享，为林业、水利、生环、交通等20多个部门以及市县政府的工作提供数据，完成卫星云遥、田长制、国土空间规划等20个高频特色服务事项入驻湘易办，为行政管理、各行各业和社会公共服务提供了数据服务。但是，在数据开发利用方面，仍面临一些困境：

第一，自然资源公共数据多为有条件共享，公共产品和服务开发与高质量发展需求存在一定差距。第二，自然资源公共数据，如地理信息数据包含精准位置信息、海量地理要素、体现国家主权，也涉及公共安全，部分数据开放利用受到一定限制。第三，受信息不对称性、专业壁垒性等影响，相关数字企业对自然资源数据的应用场景挖掘不够，市场需求尚未激活。第四，市场化机制有待完善，缺乏统一的数据交易平台和规范的交易规则，导致数据交易的透明度和效率较低。第五，公共数据授权运营的定价机制、收益分配机制不健全，影响数据市场的健康发展。

下一步工作

梳理一批高价值数据，打造一个数据产品超市。广泛征求各行业、各领域对自然资源数据需求，在此基础上，梳理一批高价值数据，打造自然资源数据产品超市；通过举办数据要素大赛、推介会等方式，吸引并发展优质数据服务商，完善数据交易服务体系，促进自然资源行业融合发展。

加快授权运营试点，走通一条流通交易路径。按照“一场景一授权”模式，开展自然资源公共数据授权运营试点，重点关注数据登记、定价估值、收益分配等机制，为公共数据流通交易提供实践参考，进一步结合行业特点，稳步推进数据流通交易等制度完善。

推进管理制度完善，形成一套高效利用机制。基于国务院印发的《加快公共数据资源开发利用的意见》，按照公共数据的共享、开放、授权运营三条利用路径，根据我省实践，进一步出台《湖南省自然资源公共数据资源开发利用实施办法》，厘清数据共享、开放及授权运营的边界，明晰数据使用流程。

强化技术管理作用，筑牢一道安全防护城墙。依托我厅安全与应用工程中心，推进加密、追踪溯源、区块链、智能合约等技术在自然资源数据领域的应用；探索可信数据空间建设，拓展多元应用场景，打造行业性流通交易平台。