11月21日，湖南省人民政府新闻办公室举行湖南“十四五”答卷系列主题新闻发布会，介绍“十四五”期间湖南自然资源事业发展成就。

省自然资源厅党组书记、厅长，省自然资源总督察李全胜，省自然资源厅党组成员、副厅长谢文，省自然资源厅党组成员、省自然资源副总督察龙军，省自然资源厅党组成员、副厅长欧阳志军，省自然资源厅党组成员、副厅长宋琤介绍有关情况，并回答记者提问。省委宣传部新闻发布处处长覃攀贵主持。

现场实录如下：

省自然资源厅党组书记、厅长，省自然资源总督察李全胜

（发布词）

女士们、先生们，各位媒体朋友：

大家上午好！衷心感谢大家长期以来对自然资源事业的关心和支持！“十四五”以来，在省委、省政府的坚强领导下，全省自然资源系统深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源工作重要论述精神，自觉将工作放在中心大局中谋划推进，统筹高质量发展、高水平保护、高水平安全、高效能治理，努力以自身工作确定性应对各类不确定性，“十四五”规划目标任务基本完成，5个约束性指标和10个预期性指标总体较好完成，5个重点行动和4大重点工程取得明显成效。下面，我从6个方面作个简要介绍。

五年来，我们认真履行“两统一”职责，统筹协同机制更加健全完善。党中央赋予自然资源部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。我们紧紧围绕这一核心职责使命，全面夯实基础，锐意改革创新，“统”的共识、态势、合力进一步加强。土地规划、城乡规划、主体功能区规划实现“多规合一”，科学划定“三区三线”，全面建立“四级三类”国土空间规划体系，长株潭都市圈、洞庭湖生态经济区、湘江科学城等重大专项规划加快落地，“机器管规划”机制不断完善。高质量完成第三次国土调查、年度变更调查以及多项专项调查，打造全国领先的“天空地网”综合监测体系，形成全省自然资源“一本账”，实现“一家出数据、大家用数据”。以不动产统一登记为基础，逐步拓展到对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源实施统一确权登记。构建重大生态修复工程跨区域跨部门跨层级协调联动机制，健全“省统筹、市为主、县实施”的组织保障体系，连续四轮成功申报实施国家生态修复重大工程，绩效完成率均居全国前列。

五年来，我们聚力服务全省高质量发展，资源要素保障更加精准高效。我们坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，在规划中为9311个重点项目预留发展空间，批准用地72.74万亩，供应土地157.68万亩，保障了长沙机场改扩建工程、张吉怀铁路、犬木塘水库、安化抽水蓄能等1292个重大项目及时落地。积极融入全国统一大市场建设，建成全国首个省级自然资源全要素市场平台，土地、矿产等6类资源要素实现全品类集成、立体化展示、交互式推介、多场景运用，资源配置效率明显提升。截至目前，平台成交各类资源超1500宗，总金额突破430亿元。深化用地、用林、用草融合审批改革，推行智慧选址、智能组卷，审批质效大幅提升，政务窗口荣获全国青年文明号、全国三八红旗集体等称号。服务“五好”园区建设，深入开展园区土地利用清理整治，支持园区调扩区70.91万亩。稳步推进农村集体经营性建设用地入市试点，完成入市146宗、9.38亿元，带动乡村振兴投资超70亿元。推动矿业供应链与产业链深度融合，精准投放矿业权273个，有力支撑现代化产业体系建设。

五年来，我们坚决端牢粮食、能源资源“两个饭碗”，安全发展根基更加稳固坚韧。在粮食安全方面，我们坚决落实最严格的耕地保护制度，全面推行田长制，统筹数量、质量、生态“三位一体”保护，现有耕地5502.76万亩，超过国家下达的耕地保护目标（5372.66万亩）130.1万亩，建设占用耕地面积相比2020年下降61.5%，连续两年获国家耕地保护和粮食安全责任制考核“优秀”。省委将汛旱并防与耕地置换改革纳入第一批重点改革事项，坚持“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”，推进“山上换山下、小田改大田、分散变集中”，耕地空间布局不断优化。创新实施违法用地“双零”行动，违法占用耕地面积相比2020年减少90%以上。在能源资源安全方面，省政府出台矿业绿色高质量发展意见，组建省矿产资源集团，设立地勘基金，加强战略性矿产和优势矿产源头管控。深入实施找矿突破战略行动，全省探明矿产122种，钨、铋等34种矿产保有资源量居全国前三，“十四五”时期新增锰矿资源量5567.6万吨、锂矿资源量225.3万吨。郴州市临武县鸡脚山矿区新增锂资源量131.3万吨，刷新了同类矿床规模纪录。

五年来，我们统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，支撑美丽湖南建设更加有力有为。我们建成省市县三级国土空间生态修复规划体系，积极融入国家“三区四带”生态安全屏障，着力构筑“一江一湖三山四水”生态安全格局。“十四五”期间，全省共计投入生态修复资金91.71亿元，完成保护修复面积132万亩，形成一大批优秀案例，冷水江锑煤矿区项目入选联合国“生态系统恢复十年”优秀案例，西洞庭湖、圭塘河、大通湖、湘江新区矿坑、宝山铅锌银矿等11个案例入选全国典型案例。完成全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。建成绿色矿山382家，数量居全国第4、中部第1，大中型矿山比例从15.59%提升至45.70%。生态产品价值实现路径不断拓宽，在全国率先建立跨10部门的自然资源资产组合供应协同推进机制，已部署36个试点项目，成交8个、金额29.32亿元。加快构建生态系统碳汇监测体系，发布全国首部自然资源碳汇蓝皮书和碳汇遥感监测技术规程，通道县颁发全省首批林地碳汇权证与林业碳券。

五年来，我们加快构建全省统一时空数据基底，赋能千行百业更加广泛深入。我们持续强化测绘地理信息战略性数据资源和新型生产要素作用，修订实施《湖南省测绘地理信息条例》，构建全方位全链条应用服务体系。组建北斗高精服务省际、省内“双联盟”，北斗高精度定位基准体系实现厘米级跨越，达到国际先进水平，相关技术成果获省科技进步奖一等奖，HNCORS日均应用超300万次。建成自然资源与地理空间数据库，以及自然资源“一张图”，通过数据统筹共享与融合应用，累计向社会各界共享数据超8000TB、价值超400亿元。完成地形级实景三维湖南建设和重点区域部件级实景三维建设，成果广泛应用于规划、文旅、低空经济、生态环境、应急等领域。

五年来，我们始终践行以人民为中心的发展思想，民生服务更加可感可及。筑牢地质灾害防治“生命工程”，全面摸清风险隐患底数，加快“点面双控”体系建设，探索形成“631”递进式预警机制、“挪床行动”、微治理等一批防灾减灾经验做法。5年来，累计投入财政资金13.86亿元，实施地质灾害治理工程830个，排危除险4826处，避险移民搬迁4145户，通过精准预警成功避让地质灾害414起，避免可能伤亡4402人。推动不动产登记提质增效，“交房即交证”改革走在全国前列，惠及56万余户家庭。攻坚克难化解历史遗留问题，为130万余户家庭解决登记难、办证难问题。农村宅基地确权登记发证超1000万宗，易地扶贫搬迁安置房登记18万宗。牵头推动12项高频不动产登记业务中部六省“跨省通办”。

各位媒体朋友，“十四五”我们交出了一份务实答卷。面向“十五五”，恳请各位媒体朋友持续关注自然资源事业，加强新闻监督，多提宝贵意见。我们将保持真诚、开放的心态，虚心接受、实干担当、加压奋进，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章贡献更多自然资源力量！

下面是记者提问时间：

中新社记者提问：《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》中，明确了自然资源督察的职责与定位。请问“十四五”期间，湖南在完善督察执法体系方面有哪些创新举措？在提升全省自然资源治理体系和治理能力现代化水平方面产生了怎样的推动作用？

省自然资源厅党组成员、省自然资源副总督察龙军答：

感谢您的提问。“十四五”时期，我们主动适应新形势、新任务、新要求，创新构建具有湖南特色的自然资源督察执法体系，坚决遏制并严厉打击各类自然资源违法违规行为，推动全省自然资源管理秩序持续向好、自然资源治理体系和治理能力现代化水平持续提升。

一是高位高效推动督察，构建湖南特色自然资源督察体系。省委、省政府高度重视自然资源督察工作，省委常委会会议专题研究部署；2022年省人大立法修订《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，以地方性法规形式明确自然资源督察的法定职责；省政府将自然资源督察纳入年度重点督查任务清单，形成“省委授权、人大赋权、政府抓落实”的大督察工作体系。同时，出台《湖南省自然资源督察工作规则》，建立省级督察专员制度，实现督察工作制度化、规范化、系统化运行。创新建立“三地两矿”工作机制，省级督察机构每季度精准下发问题清单，强化日常动态督察，推动问题整改闭环管理。全面开展省级例行督察和国土空间规划、征地拆迁、文旅用地等专项督察，“十四五”期间，国家督察反馈问题1.11万个（含典型问题156个），省级督察向市州反馈问题1.53万个，国省督察整改完成率均达93%，衡阳县船山湖山水田园农旅项目违法用地等重大问题得到解决，督察成效显著。

二是全面实施“双零”行动，严守资源安全底线。我们按照督察执法一体化运行、分区域负责协同推进的模式，创新开展土地、矿产、规划领域“双零”行动（存量违法问题全清零、新增违法问题零容忍），通过强化源头防控、动态巡查、精准执法，自然资源违法违规行为得到有效遏制。“十四五”期间，全省违法建设占用耕地面积较“十三五”时期下降97.78%，矿产资源违法问题数量减少95.15%。

三是健全协同联动机制，构建齐抓共管格局。一方面，我们推动内部贯通联动，坚决落实耕地保护“党政同责、刚性考核、一票否决、终身追责”要求，建立督察执法问题反馈机制，推动审批、监督、执法、督察全流程贯通联动，压实市县党委、政府责任，推动整改、规范管理、促进发展。另一方面，我们加强外部监督监管联动，持续健全自然资源领域跨部门协同机制，深化与省纪委监委、公检法机关、审计部门、生态环境部门的督察执法联动，加强与农业农村、住建、林业等部门的协作配合，建立完善信息共享、案情通报、案件移送、联合执法、专项督导“五位一体”工作机制，形成全流程闭环管理、多部门齐抓共管的治理格局。

凤凰网记者提问：面对地质灾害多发频发的形势，湖南探索了地质灾害隐患“微治理”模式。请问这一模式取得了哪些阶段性成果？

省自然资源厅党组成员、省自然资源副总督察龙军答：

“十四五”期间，针对全省地质灾害“点多面广、规模小、频次高”等特点，我们创新探索“微治理”模式，采取削坡、修建截（排）水沟和挡土墙、裂缝封填等“小、快、灵”工程措施，快速消除或降低灾害风险。今年256处发灾点与已实施“微治理”的隐患点完全无重叠，精准有效阻断了隐患险情向灾情的转变。主要成效体现为“四个变”：

一是变“政府包办”为“村民自治”。创新采用县局主导、乡镇组织、村委实施、户主筹劳等多元化模式，打通了责任落实“最后一公里”，构建起政府领导、部门协同、群众参与的“共管共治”新格局。比如，浏阳市蕉溪镇按照户主、村组、政府一定比例出资，由过去靠政府“单打独斗”，变为户主、村组、政府共同治理，以少量财政资金撬动多元化资金投入地质灾害防治。

二是变“政府配餐”为“群众点单”。部分县市通过收集群众意见形成需求清单，由乡镇干部和村民代表根据威胁程度、受益范围等要素“集体议”确定治理优先级，实现党群共建共治共享。比如，茶陵县探索“以村为业主实施奖补”模式，通过“四议两公开”程序自主选择施工队伍，镇村干部与村民代表现场踏勘，最终确定治理点，精准高效解决群众最迫切的需求。

三是变“经验施工”为“科学治理”。我厅及时制定出台“微治理”工程技术规范；各地联合技术支撑单位，对每个治理点制定个性化方案，实行“五个一”服务（一隐患一方案、一施工一交底、一周一指导、一月一巡查、一完工一档案），在尊重村民意愿和便于生活的基础上，力求方案最优、干扰最小。

四是变“政府验收”为“群众阅卷”。充分运用汛期巡查、专业驻守、群众报灾等多源信息，对已完成“微治理”的点位进行效果后评估，对经治理后达到核销条件的隐患点及时启动核销程序。比如，茶陵县“微治理”工程验收由乡镇组织村委、施工方、户主、技术单位四方现场核验。同时推行“双公示”制度，施工前公示设计方案和预算，竣工后公示审计报告和资金明细，通过阳光公示台实现项目全程阳光运行。

下一步，我厅将深入践行“人民至上、生命至上”理念，持续深化地质灾害隐患治理，切实筑牢人民群众生命财产安全防线。

湖南科技报记者提问：我们注意到，近年来，湖南在北斗应用、实景三维等方面有很多创新成果。请问，“十四五”期间，湖南自然资源系统在科技创新方面取得了哪些具体成效？

省自然资源厅党组成员、副厅长宋琤答：

谢谢您的提问。“十四五”以来，全省自然资源系统坚持科技创新引领，全链条构建创新生态，具体成效可用“123”概括：

“1”是实现了一个历史性突破。我们通过深化科技体制机制改革，构建了以应用为导向的创新体系。推行科研项目“后补助”，设立多层次科研计划，实施平台差异化支持，有效激发了创新内生动力。2025年成功申报1个深地国家重大专项、3个国家重点研发计划和1个省重点研发计划。2021年以来，共获18项省部级科技奖励，特别是2024年一举斩获8项部省级奖项，实现了湖南省科技进步奖一等奖“零的突破”。

“2”是筑牢了两大体系性支撑。一是平台支撑体系。我们强化科创平台建设，省部级平台数量从“十三五”的5个跃升至“十四五”的13个，形成了多类型的平台矩阵，为科技创新提供了坚实载体。二是人才成长体系。我们持续深化“30、40、50”人才工程，举办青年沙龙、创新大赛，鼓励青年人才挑大梁，完善成果转化现金奖励机制，营造了鼓励探索、追求卓越的浓厚氛围，让创新活力竞相迸发。

“3”是取得了三项标志性成果。在北斗应用领域，实现了“天网”更广、服务更精。我们突破了基于调频广播的北斗高精度定位关键技术，打破了技术瓶颈，形成了自主知识产权体系。成果赋能“问北位置”平台，日均访问超300万次，并成功推广至贵州、新疆等省区。自主研发北斗应用新设备，让智能手机秒变“测绘神器”，彻底解决了村民建房测量费时费钱的苦恼。在智能监测领域，实现了“慧眼”更明、识别更准。我们攻克了视频目标智能识别与空间定位技术，赋能“铁塔哨兵”系统，可对30余类典型目标进行精准识别，已为10余个行业部门提供高效预警服务，用科技力量守护好湖南的绿水青山和万亩良田，让“鱼米之乡”的生态底色更加鲜明。在数字政府领域，实现了“底板”更实、决策更智。我们攻克了实景三维高精度建模关键技术，构建了全省统一的三维数字空间基底；基于自然资源与地理空间数据库，运用时空数据分析技术研发的智慧选址平台，目前已为190个重大项目提供科学选址服务，核减不合理用地4.29万亩，有效减少耕地流失1.25万亩。在湘易办超级APP上线乡村振兴用地宝，为村民及基层干部提供便捷的乡村用地政策指引与科学研判累计40万次，切实打通了政务服务“最后一公里”。这些实实在在的举措，都让政府治理更智能，让社会运行更顺畅，让百姓办事更便捷。

湖南日报记者提问：中央城市工作会议明确指出，我国城市发展已从大规模增量扩张转向存量提质增效的新阶段。请问，湖南在“十四五”期间推进存量土地处置，采取了哪些创新举措？

省自然资源厅党组成员、副厅长谢文答：

“十四五”期间，我们坚决落实最严格的节约集约用地制度，着力控新增、化存量、优结构、提效益，全省批而未供和闲置土地处置率连续4年居全国前列，节约集约用地连续6年获国务院督查激励，全省单位GDP建设用地使用面积累计下降17.04%，超额完成“十四五”目标。

一是“一地一策”盘存量。通过开展存量土地处置攻坚、“存量土地盘活增效”大调研大讨论等系列行动，出台存量土地盘活支持政策13项，共处置存量土地112.18万亩（其中批而未供土地80.64万亩，闲置土地31.54万亩），累计产生新增建设用地计划指标55.9万亩，有效保障全省主导产业、重大项目用地需求。在全国率先开展园区土地利用清理整治，推动园区“三类低效土地”盘活利用，2021年以来，全省园区土地开发率由76.85%提升至78.80%，已开发土地供应率由94.16%提升至95.92%，已供应土地建成率由85.67%提升到88.44%，工业亩均税收达到26.43万元，比2020年提升16.69%。长沙市、湘潭市、株洲市、郴州市、汨罗市被纳入全国低效用地再开发试点，累计盘活低效用地344宗、5126.17亩，湘潭市吉利商用车全新智能LCV改造项目、华都酒店改造等低效用地再开发入选自然资源部典型案例。

二是“供批挂钩”控增量。推行全域“净地”供应，研发上线土地批后综合监管系统，全面开展“净地”审查备案，从源头上防止新增闲置土地。建立完善“房地联动”机制，推动新增商住用地与去化周期紧密挂钩，对商品房去化周期36个月以上的地区，暂停住宅用地审批和供应，促进房地产市场供需平衡。发布建设项目节地评价技术规程，严格按照土地使用标准核定项目用地规模，共引导190个重大建设项目优化选址，节约集约用地4.29万亩，减少占用耕地1.25万亩，减少占用永久基本农田0.82万亩。长沙高铁西站立体开发、安化经开区高层标准厂房等模式在全国推广。

三是“统一市场”放流量。打造自然资源全要素市场平台，上架土地2276宗、16.43万亩；建设大湾区线下旗舰店，举办全要素市场入湾区推介活动，“线上线下”联动促成土地交易1430宗、4.22万亩，成交金额超390亿元。全链条、全周期、全要素优化供地流程，实施工业项目“用地清单制+告知承诺制”和洽谈即服务、签约即供地、开工即配套、竣工即办证、达产即复核“五即”供地改革，全省供应“标准地”662宗，面积2.97万亩，实现土地出让价款85.92亿元。

四是“穿透监管”防变量。建立“三地两矿”等工作机制，全面监测土地供应、土地交付、项目开工、土地闲置、项目竣工等情况，对发现的问题及时交办市县整改，整改到位率年均提升5%以上。通过“股权穿透”方式，持续对全省120家地方国有企业拿地情况开展“穿透式”监管，防止企业圈而不建、无序扩张，倒逼企业用地建成率同比提高21.75%。

华声在线记者提问：刚刚召开的党的二十届四中全会提出，要发挥重点区域增长极作用。请问，围绕将长株潭都市圈打造为全国重要增长极目标，自然资源部门在推动长株潭都市圈建设方面，具体采取了哪些举措？取得了什么成效？

省自然资源厅党组成员、副厅长欧阳志军答：

谢谢您的提问！党中央、国务院和省委、省政府对长株潭一体化发展高度重视，习近平总书记多次作出重要指示，省委、省政府高频研究部署。自然资源部门积极履职担当，以“一座城”的理念，组织编制了长株潭都市圈国土空间专项规划、绿心中央公园总体设计以及长株潭生态绿心国土空间专项规划，强化长株潭一体化空间要素保障。下面，我用“531”3组数字，向大家作简要介绍：

一是高水平推动五个“一体化”。一体化布局互联互通的交通网络，打造轨道上的长株潭，完善融城交通网络，打通融城区域断头路、瓶颈路，加快拥堵节点提质改造，推进“空铁水”联运体系建设；一体化布局普惠共享的公共服务设施，引导优质教育、医疗康养、文化、体育等区域性设施向融城区域集聚；一体化布局集约高效的产业空间，共筑东西两翼产业走廊，打造湘江东岸先进制造业走廊、湘江西岸科创走廊；一体化打造富有湖湘文韵的湘江画廊，科学确定湘江两岸建设强度，塑造橘子洲—岳麓山等重要节点特色风貌；一体化打造示范带动的融城区域，以绿心中央公园、湘江科学城、奥体中心公园等重大项目示范带动三市边缘区向融城核心区转变。

二是高标准规划建设三个重点片区。聚焦生态绿心，以529.79平方公里生态绿心促进区域绿色转型发展，布局长沙奥体中心公园、花卉园艺博览园、国际峰会中心、神农百草园等标志性项目，打造全域公园体系。聚焦湘江科学城，以154平方公里的湘江科学城为区域创新共同体，打造具有核心竞争力的科技创新高地，助推产业升级，已累计铺排项目94个，完成投资261亿元，开工建筑300万平方米。聚焦湘江两岸，以湘江长株潭段160公里为区域，启动湘江两岸长株潭段高质量发展建设规划编制，围绕“诗画湘江、通达湘江、活力湘江、文化湘江、科创湘江”，营造高品质都市空间。

三是高要求构建一个规划实施监测体系。推进全国国土空间规划实施监测网络（CSPON）试点，建设长株潭都市圈规划实施监测系统，实现各级各类规划成果统筹衔接、管理信息互通共享。建设绿心规划实施和监测模块，开展项目规范化、智能化审查，构建“天、空、地、网、人”一体化监测感知网，实现全域、全要素实时监测；试运行以来，已完成绿心发展规划及三市相关国土空间规划入库，累计审查项目40余个。

下一步，我们将继续深化落实各项改革要求，强化要素保障，为长株潭都市圈发展贡献更多的自然资源智慧和力量。

人民网记者提问：我们注意到，自然资源部在多个场合提到了“一张图”建设工作。湖南作为“一张图”建设试点省份，目前进展如何？有哪些典型应用？

省自然资源厅党组成员、副厅长宋琤答：

谢谢您的提问。建设自然资源“一张图”，是贯彻落实习近平总书记“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”重要指示精神的具体行动，也是数字湖南建设的时空底座。“十四五”期间，我们主要从四个方面来推动。

一是打造了一个覆盖全省、标准统一的时空数据基底。这五年时间，我们高质量完成了年度基础测绘、国土变更调查、国土空间规划等重大国情国力任务，实施全省遥感影像统筹，推动数据由二维向三维转变。开展实景三维湖南建设，完成了全省地形级实景三维覆盖，并对重点区域进行了精细化建模。同时，还融合了20多个厅局的地理空间、社会经济等各类数据，建成集二三维一体、底图与业务相融的自然资源与地理空间数据库，包含超6800个图层、300TB数据量、32亿个要素，被列为湖南数字政府五大基础库之一，作为数字湖南统一时空基底。

二是构建了一套“一家建设、多方使用”的数据共享体系。我们建立了数据统筹共享机制，先后出台地理空间数据、遥感影像等统筹管理办法，统筹调度100多颗卫星影像、2.5万余座铁塔视频等数据资源，改变了过去数据“各自为政、重复建设”的局面。我们通过省大数据总枢纽，向公安、水利、交通等近30个部门提供了超过1600项数据服务。初步估算，这些共享数据累计创造经济社会价值超过400亿元，真正实现了“一家建、大家用”。

三是形成了一个横向协同、纵向联动的业务治理格局。横向上，我们通过“一张图”打通部门壁垒、推动协同治理。比如，建设全省不动产“一库一平台”，将服务延伸至银行网点，并联动税务、公安等18个部门，实现“不见面”协同办理。不动产登记法定时间是30个工作日，我们现在已做到1个工作日完成，真正实现“数据跑路代替群众跑腿”。纵向上，我们按照“省级主建、市县共用”的模式，以“一张图”为基础，建成全省统一的自然资源智慧平台，实现了业务跨层级联动、数据一体化调度。

四是孵化了一批务实管用、数智赋能的特色应用场景。我们充分发挥“一张图”在赋能政府决策、服务社会民生等方面的独特价值，创新打造了一系列智能应用服务。比如，自然资源全要素市场平台就是一个“资源线上超市”，将全省的土地、矿产、碳汇等资源信息与实景三维场景相结合，让投资者不管身在何地，只要一机在手就能直观了解湖南资源的现状、价格乃至相关上下游产业。截至目前，平台成交各类资源超1500宗，总金额突破430亿元。此外，我们还开发打造了智慧选址、乡村振兴用地宝等一批应用，也获得了企业与基层的广泛认可。

下一步，我们将着力推动“一张图”全面“用起来”“活起来”“聪明起来”，打造更多特色应用场景，为数字湖南建设赋能增效。

中国日报记者提问：我们注意到，近期全省多地陆续开展了自然资源资产组合供应交易，引起了广泛关注。请问，这项工作的创新体现在哪些方面？取得了哪些效益？

省自然资源厅党组成员、副厅长谢文答：

谢谢您对这项工作的关注。自然资源资产组合供应是完善自然资源资产产权制度、深化自然资源有偿使用改革、促进各类要素资源高效配置、因地制宜拓展生态产品价值实现渠道的改革性、创新性工作，列入了全省自然资源领域深化改革重点任务。2024年初启动以来，全省实施两批试点36个项目，8个成功交易，金额29.33亿元，今年年底绝大部分都能成交，预计成交额超60亿元。其创新成效主要体现在三个方面：

一是供应标的由“单一要素”变成“各类要素”。组合供应改变了过去单要素出让方式，将分散在不同部门、不同层级、不同主体的土地、矿产、森林、湿地、水等自然资源及相关权益，打造成综合性“资产包”供应。我们以土地为核心，围绕生态农业、文旅融合、矿地综合开发、全域土地综合整治+、城市更新+等新业态，积极探索跨资源、跨空间、跨权属、跨层级的整体配置，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，为全省高质量发展注入了绿色新动能。比如，永州市将冷水滩老火车站及周边闲置的国有建设用地使用权、观光经营权整体打包给企业，推动片区城市更新与文旅融合发展。

二是审批监管由“单打独斗”变成“部门协同”。组合供应涉及的政策法规和管理部门繁多，需要健全协同融合的工作机制和制度体系。我们建立了试点项目省级联合审查机制，推动“多评合一、多审合一”。每个项目建立正负面清单，提升跨部门协同监管和治理能力。我们构建了“1+N”制度体系，“1”是指联合省发展改革委等9部门印发《关于进一步推进全省自然资源资产组合供应工作的通知》，在全国率先建立十部门协同机制，获自然资源部充分肯定。“N”是指发布全国首个包含碳汇核算的自然资源资产整体评估技术指南和全国首个自然资源资产配置工作指南，建立项目库与全流程工作体系，制定项目指导目录和供应方案编制指南，不断规范全过程管理。

三是价值实现由“政府收益”变成“多元共赢”。过去，土地、矿产出让收益都在政府，组合供应不但能最大程度显化“山水林田湖”整体价值，而且能实现多方价值共赢。我们通过合理设权赋能、制定保值增值规划条件、打通绿色金融渠道、维护各方权益、强化供后监管，形成“资源变资产，资产变资金、资金护资源”的良性循环。比如益阳桃江“桃花江竹海”项目今年4月成交后，第二季度旅游收入达3000万元，带动直接就业1000余人，人均年增收1500元，同时政府将增值部分反哺于生态修复与乡村建设，实现企业开发收益、村民增收致富与政府生态治理的多元共赢。

红网记者提问：据了解，构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革是2024年省委部署的第一批重点改革事项之一。请问这项改革目前已经取得了哪些进展和成效？

省自然资源厅党组成员、副厅长欧阳志军答：

感谢您对这项改革的关注。构建汛旱并防与耕地置换协同推进机制改革，是省委站在统筹粮食安全、生态安全和水安全的战略高度，推动国土空间协同治理的重要举措。我们认真落实省委、省政府决策部署，在岳阳、益阳、常德、张家界、娄底等地开展试点，并鼓励非试点地区同步探索，形成了一批有益经验，耕地数量、质量、生态“三位一体”保护格局进一步巩固，全省现有耕地5502.76万亩，超过国家下达的耕地保护目标130.1万亩。

具体来说，我们坚持“稳总量、提质量、优布局”的总体目标，在新增一定数量的优质耕地，确保稳住总量、守住底线的前提下，按照“宜耕则耕、宜园则园、宜林则林”的思路开展耕林园置换，稳步提升质量、优化布局。我们坚持“先进后出、优进劣出、进出平衡”的基本原则，时序上，优质耕地流入应早于耕地退出；对象上，将地势平坦、耕作条件较好、交通便利等优质耕地作为流入耕地，退出无人耕种、25°以上的不稳定利用耕地；按照“先县域、后市域、再省域”的顺序落实耕地进出平衡，确保耕地总量基本稳定。我们着力建成规划管控、信息共享、项目谋划、资金筹措、利益协同等机制。在摸清现状耕地“本底账”、耕地置换“进出账”、各类空间“对冲账”的基础上，会同省林业局、省水利厅编制耕地保护与国土绿化、林地保护利用、江河湖库等专项规划，建设耕林水“一张图”。省发展改革委、省水利厅、省农业农村厅出台支持改革项目纳入重大项目库、整合高标准农田和大中型水利灌区项目的政策。会同省林业局建立用地用林用草融合审批机制。联合省财政厅出台省级财政奖补方案，安排1.25亿元奖补新增优质耕地和改革成效突出的市县。与省农发行建立政银合作机制，引入政策性金融资金支持全域土地综合整治。探索跨区域耕地保护目标有偿调剂等机制。我们成功探索多种“人、地、水、产”协同模式。岳阳市君山区探索“水地协同”，实施长江补水工程，改善耕地灌溉条件；常德市澧县试行“平急两用”，在西官垸实施低效林地复垦、高标准农田建设，实现新增耕地低水种养、高水蓄洪。张家界市桑植县开展“山上换山下”，引导耕地“下山”、实行规模化经营，推动山上耕地发展白茶，助力村民增收。益阳市赫山区实施“小田变大田”，以全域土地综合整治推动近千亩农田集中连片，发展集约农业。娄底市双峰县推动“低效变高效”，结合水利设施建设，将低效养殖水面恢复为优质水田，引导种植优势品种。

下一步，我们将在全省铺开改革，加快构建“山顶林戴帽、山中果缠腰、山下吨粮田”的现代农业产业新格局。

湖南卫视记者提问：党中央要求经济大省要“挑大梁”。请问，自然资源部门作为重要的经济部门，在“十四五”期间在服务经济大省“挑大梁”方面采取了哪些创新举措？取得了哪些成效？

省自然资源厅党组书记、厅长，省自然资源总督察李全胜答：

感谢您的提问。服务全省经济社会发展大局，是自然资源部门义不容辞的政治责任。“十四五”以来，我们紧紧围绕省委、省政府决策部署，坚持向创新要动力、向服务要效能、向技术要突破，重点在以下四个方面精准发力：

一是在“政策供给”上做文章。我们始终坚持省委、省政府决策部署到哪里，自然资源要素保障就跟进到哪里，将政策创新作为服务高质量发展的先手棋。五年来，我们根据不同发展阶段的特点与需求，环环相扣、层层推进，先后出台服务“三高四新”10条措施、服务稳增长22条措施、服务全省高质量发展36条措施等政策举措，覆盖重大战略、产业发展、民生保障等方方面面，有力推动省委、省政府决策部署在自然资源领域落地见效。

二是在“创新平台”上求突破。我们立足服务全国统一大市场建设，建成全国首个省级自然资源全要素市场平台，彻底改变了过去土地、矿产等要素“分散管理、单独配置”的模式，实现了6类资源要素的“一图尽览、一平台交易”，推动招商从传统的“土地+政策”模式变为“场景+生态”营造模式，成为展示湖南营商环境、吸引优质项目的重要窗口。今年5月，平台在粤港澳大湾区深圳推介会上一经亮相，就获得广泛关注，现场签约项目15个，预计总投资超130亿元。

三是在“服务监管”上出实招。我们持续优化重大项目用地保障服务，紧盯全省“4×4”现代化产业体系、“两重”“两新”等重大项目，创新“专班服务”“双周调度”等机制，实行清单管理、挂图作战。我们大力推进“用地用林用草”融合审批，创新“智慧选址”“智能组卷”等服务，项目审批效率提升50%以上，有力保障了一批重大项目早开工、早建设、早投产。我们切实加强“穿透式”监管，健全批后监管机制，严把用地准入关和履约关，既确保项目高效落地，又有效防范各类风险。

四是在“产业发展”上扛主责。一方面，我们持续夯实全省统一的时空数据基底，将实景三维、遥感监测等测绘地理信息技术深度融入产业发展，服务新质生产力培育壮大，精准赋能文旅、低空经济、北斗应用等新兴产业发展。另一方面，我们坚决扛起矿业产业的主管责任，全面推进矿业开发布局优化、战略找矿突破、绿色矿山建设等，切实提升矿产资源保障能力，为全省打造万亿矿业产业集群、构建现代化产业体系打下坚实基础。

下一步，我们将坚决贯彻省委、省政府决策部署，精准发力、持续用力，在服务全省高质量发展中作出更大贡献。