编者按：他们是湖南市州自然资源部门第一负责人。党建引领，推进高质量发展和供给侧结构改革，打好三大攻坚战，维护资源权益，促进生态文明建设，他们如何履责？湖南省市州自然资源第一负责人这样告诉你，敬请关注。

蒋开建，株洲市国土资源局党组书记、局长。他自己口中的国土新兵，他认为服务新时代株洲的高质量发展，要充分盘存挖潜，高举资源保护的大旗。

主持人：这一年多，您觉得现在的国土工作跟您之前的工作有哪些不一样？

蒋开建：国土部门相对我以前的工作，第一个感觉是政治性特别强；第二个国土部门既是经济部门，又是民生部门，工作很细很具体。我原来在住建部门的工作，可能会相对更宏观一些，更多是侧重裁判员的定位，做好监管。国土有些工作可能要直接为经济服务，更多涉及到民生方面。作为一个国土新兵，可能会感觉压力比较大。

主持人：您提到面临最大的压力，一个是保障发展，另一个是保护资源，您在这些方面有过什么样的思考？

蒋开建：这两个确实是我们面对的难题，但是又不可回避。必须要统筹好，处理好这个关系。保障要服从于保护，必须在保护的前提下来发展，所以倡导高质量发展，来解决我们发展中存在的有些问题。

调整发展保障方面的一些理念，不是一味的去要，而是要把这个挖的文章做好，特别是提高集约度的问题，既抓节约，又抓集约，将正在谈，或者正在接触的，有可能要落地的一些项目，提前介入。提前做好项目用地前期报批的一些准备工作，把这个工作做了以后，可以解决我们老是被动的局面，这是一个措施。

主持人：株洲国土资源在服务株洲高质量发展上有哪些具体的措施？

蒋开建：作为要素保障部门之一，我们做了些探索，比如说成立前期办，就是在用地这个阶段提前与发改委、招商等部门，包括县市区，园区等，提前对一些项目进行沟通规划。

通过这个协调办，把内部的供地，出让，还有耕保一次性做好，就不需要用地单位一个一个科室去跑，现在一件事只需要跑一次。另外我们还有一些其他的上门服务，协调服务等方式。

主持人：这些措施推动之后，群众反响是不是很好？

蒋局长：对，群众很满意。这些措施实施以后，整个项目审批的时间大大压缩了，提高了项目的落地效率。

主持人：浙江作为全国示范城市，给人最大感受是绿水青山就是金山银山，你们学习回来之后推进了哪些措施呢？

蒋局长：主要就是要高举保护大旗，特别是要守住耕地的底线，我们是不能突破的。再就是我们在利用资源的时候，一定要按照绿水青山就是金山银山的这个理念，有序地利用资源，合理地利用资源。

第二个是要监管，现在我一个感觉，我们这个监管相对有些滞后，都是事后的一些处罚，就是已经是违法了，既成事实以后，我们再去处罚。以后要做到，在萌芽阶段，减少违法，从源头上抓好监管。比如说我们现在推行以村为单位，推进网格化管理，这个探索就是在萌芽阶段去监督，尽量减少一些违法行为。

再一个就是怎么依法行政这一块，我们一起按照法律的层面来履好我们的职责。

主持人：您刚刚提到这个网格化，以村为单位的网格化是一个什么样的概念？

蒋开建：我们国土方面的一些监管，执法，就以网格为单位，由网格员负责所有国土在乡镇一级的事情，比如建房的问题，宅基地的退出，空心房的整治，以及土地，耕地等保护方面问题，或者有些什么违法行为，乱采乱开乱占这些，提前就可以发现。

主持人：株洲的不动产登记交房即交证在全省是走在前列的，在推进这个不动产登记的最多跑一次方面，提出了哪些具体的措施？

蒋局长：不动产登记涉及到每一个群众的切身利益，我们做了些探索，比如一手交房，一手交证。它解决了业主住权和产权一致的问题。原来是脱节的，房子交了几年，但是房地产权证没到手，这个突破口，主要是在房屋的验收环节，就是防止交房以后，验收这个环节拖的时间较长。

从源头解决这个问题，在验收环节，我们提出了三个一批，就是取消一批前置，验收一些前置的事项，我们后置一批，就是把原来前置的验收环节后置，验收以后再来补上。

再就是承诺一批，比如说它有些园林绿化没有达到设计的要求，恰恰那个季节不适合种树，那可以承诺，在哪个时间段把这个完成，这个也不影响验收。

把验收这个问题解决以后，就为推进一手交房一手交证打下了基础，再加上我们已有的整个不动产登记流程的优化，特别是交易和登记的整合，跟税务部门、银行的这种联网共享，已经在实现了最多跑一次的基础上，就把一手交房一手交证实现了。

主持人：株洲市不动产登记交房即交证实施后，老百姓是不是很高兴？

蒋开建：对，业主拿到钥匙的时候，同时拿到产权证，说简直不敢想象。

主持人：前段时间，国务院通报表扬了株洲三措并举推进土地集约节约，株洲的三个措施分别是解决哪些方面的问题？

蒋开建：集约节约是一个永久的话题，也是我们不可回避的一个问题。特别是在新时代，要贯彻这种高质量发展，主要就是要解决好集约节约的问题。我们一方面批回了大量的土地，靠新增建设用地来解决建设需要，越来越受到一些限制，所以必须要靠挖潜，要控制增量，通过盘活存量，来解决我们发展的需要。

主持人：株洲市推出了支持乡村振兴的若干意见，为什么我们会想到出台这么一个文件？

蒋开建：长期以来，我们存在重城市轻农村的问题，现在要解决城乡统筹发展，一体化发展。

要通过把我们国土资源的一些政策研究好，用好，来助推乡村的发展。比如说我们在增减挂钩，用足用活增减挂钩这个政策，来助推乡村振兴，株洲出台了农村的村民规划建设管理的条例。这个对乡村振兴，或者说对农村面貌的改善，是一个法律制度的保障责。比如在破败空心房的拆除，宅基地的退出，我们也要出台一些鼓励政策，它对农村环境的改善也会有些帮助。比如说我们在供地方面，对农村产业发展要保障，对在保护耕地，特别是在基本农田保护的前提下，还是要留足公共服务配套的一些用地的需求，比如说发展一些乡村旅游，发展一些农业的这些公共事业，卫生、教育等等这些用地的一些保障需求。