万物土中生，有土斯有粮。

十年来，湖南省自然资源厅切实扛牢耕地保护政治责任，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，构建全程一体化保护体系，让“桃花源里好耕田”，三湘大地上演了一场场丰收大联欢。

咬定一个目标守到底

今天的耕地是明天的饭碗。湖南人多地少，人均耕地只有0.82亩，人地矛盾突出，耕地保护形势较为严峻，耕地保护目标不能打折扣。

十年来，尽管面对工业化、城镇化快速发展，新农村加快建设激增的用地需求，湖南省自然资源厅全面落实耕地保护目标责任的决心不变、力度不减、措施更实：

完善耕地保护制度体系。我省先后修订实施《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》《湖南省土地开发整理条例》。围绕耕地调查监测、规划管控、用途管制、督察执法等，湖南省自然资源厅出台了系列文件，强化耕地全程一体化保护。

2021年8月27日，省政府新闻办在长沙召开《土地管理法实施条例》等自然资源法规宣传新闻发布会

坚持定目标明责任。将耕地保护责任目标带位置层层分解到市、县、乡、村，逐级签订年度耕地保护目标责任书，实行耕地保护党政同责，一票否决、终身追责。并将耕地保护纳入省委省政府对市县人民政府真抓实干督查激励事项、绩效评估和市州粮食安全责任制考核内容。

扎实开展流出耕地整改恢复。针对耕地净减少情况，逐地块核查，“一县一函”下达整改补足任务，一周一调度，全覆盖开展专项督导。

抓实“两个平衡”。严格落实耕地占补平衡，对所有补充耕地项目选址、立项、实施、验收、复核、指标确认、报备入库、后期管护全过程管理，省级统一组织逐地块实地核查，实行带成熟作物和承包合同验收。全面实施耕地进出平衡，建立耕地进出平衡监管系统，获自然资源部全国推介，实施情况全国排名第一。

“组合拳”打出实效。湖南连续22年实现耕地占补平衡。特别是今年，我省卫星监测耕地净增加2.48万亩，迎来了耕地数量“进大于出”的历史性拐点。

严格实行一张图管控

国土空间规划是耕地保护的重要手段。

湖南省自然资源厅坚持以规划为引领，将编制耕地保护专项规划写入我省土地管理法实施办法，在全国率先开展耕地保护专项规划编制，构建“一张图”，回答好保哪里、占哪里、补哪里、恢复哪里、提升哪里等问题。

十年来，湖南通过土地利用总体规划，将优质耕地划入全省永久基本农田，明确占用永久基本农田必须经国务院审批，杜绝了除国家重大项目建设以外的其他项目占用优质耕地的可能。

保耕地，不仅要保数量，还要提质量。湖南省自然资源厅积极开展全域土地综合整治。在“三区三线”划定基础上，严格按照耕地优先序要求，优先在永久基本农田中实施高标准农田建设，2012-2018年期间（2018年高标准农田建设移交农业农村部门），全省自然资源部门共实施高标准农田建设1448.17万亩（占全省同期总量约50%），实施区域耕地等别平均提升0.3-0.5等。

依托土地整治项目建设的安仁县稻田公园

环洞庭湖基本农田建设重大工程（第一期）项目区

同时，通过村庄规划将耕地保护目标落实到“最后一公里”。明确村庄规划编制要将上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田指标细化落实到图斑地块，确保图、数、实地相一致。

例如，保靖县溪洲村通过编制好村庄规划，严格建设项目选址论证，推进集中住房建设，扭转村民建房沿着主干道建、占用优质良田的趋势，多次论证修改阳朝中心幼儿园、环村路等建设项目选址，科学避让耕地21亩，优化率达80%以上，真正做到项目建设为耕地让路。

综合实施空天地网一体监测

悠悠万事，吃饭为大。湖南坚持以“零容忍”态度，守护耕地保护红线，真正让耕地保护“长出牙齿”。

近年来，湖南省自然资源厅不断加大违法占用耕地查处力度，深入推行月清“三地两矿”，建立“五抓五早五协同”机制，开展违法用地“双零”行动，始终保持督察执法高压态势。开展耕地保护突出问题、坑塘水面占用耕地、农村乱占耕地建房、“大棚房”问题等清理整治。扎实推进国家各类督察反馈问题整改。

同时，强化技术力量支撑，在“早”字上下功夫，切实将违法用地行为遏制在萌芽状态。

湖南省自然资源视频监测系统

通过集成应用卫星遥感、铁塔视频、地面调查等多元技术手段，以及大数据、人工智能、云计算等信息技术，以打造自然资源调查监测“智慧大脑”为抓手，构建了“空、天、地、网”一体化自然资源综合监测体系。违法占用耕地呈明显下降趋势。

2021年，全省违法用地面积同比减少49.79%，违法占用耕地面积同比减少52.87%，农村建房占耕地数量同比减少70.85%。

全面推行田长制

要把什么样的耕地留给子孙后代？这个问题，不单自然资源决策者们在想，第一线的百姓们也在想。

2009年6月，一个农民自发成立的耕地保护协会在江苏金坛诞生，2010年9月，我省首个农民耕地保护协会在隆回县三阁司镇红光村成立，后来，慢慢扩散至汨罗市等其他县市区。

2022年，省委省政府出台《关于全面推行田长制严格耕地保护的意见》，湖南田长正式走上历史舞台。

昔日的农民耕地保护协会，逐步升级为村级田长和网格田长。

目前，全省14个市州、122个县市区均出台田长制文件。共设立了乡级田长1721个，村级田长25266个、网格田长22万余个。

郴州北湖区田长制公示牌

为推动田长制落地落实，湖南创新构建全省统一的耕地保护田长制信息管理“一平台三端”，将田长制与耕地保护底线目标相结合，真正做到了全省5400多万亩耕地，每一块田都有人管，每一块田都有人耕，每一块田都有人护。

在推进田长制的同时，湖南省自然资源厅不断加大耕地保护宣传。

今年2月，湖南省自然资源厅会同省委宣传部统筹协调中央驻湘和省市县媒体，运用报纸、广播、电视、网络、客户端、户外屏等载体，集中开展“耕地保护 湖南行动”主题宣传，累计刊播报道稿件1300余篇，点击量2200万次。

接续发力，9月，结合第五个“中国农民丰收节”，湖南省自然资源厅再次会同省委宣传部统筹开展“中国粮 湖南饭 田长说”集中宣传。

如此宣传力度，在湖南是空前的。一波又一波耕地保护宣传浪潮，营造了耕地保护人人有责、人人参与的浓厚氛围。

保障国家粮食安全是一个永恒课题，耕地保护之弦任何时候都不能松。立足新发展阶段，湖南省自然资源厅将积极贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于耕地保护的新部署、新要求，朝着全面构建耕地保护长效机制阔步迈进，不断为端稳端牢中国粮，做优做香湖南饭作出新的更大贡献。